以更宽广的视野来认识PPP

　    PPP模式要想健康发展，就需要处于“强势地位”的政府部门在一定程度上“放手”、“让位”，给社会资本以更大的“用武之地”。

　　中央财经大学财政税务学院院长 ·白彦锋

　　我国先期已经进行了PPP模式、政府购买公共服务等改革，以撬动社会资本，同时为政府“瘦身”。此外，还可以充分发挥碳交易、排污权交易、公共资源交易平台、特许经营等市场化交易机制的作用，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

        这样做的好处是，既保证了相关公共产品的提供，又防止政府规模的扩大、防止政府越俎代庖。总之，推进供给侧结构性改革，需要“出钱自己办———少出钱请人办———不出钱只放权”等多管齐下，打造我国公共支出和公共服务的现代治理体系。

　　如果通过PPP等模式简单粗暴地将社会资本嵌入政府公共产品的提供过程，那么社会资本很可能“狐假虎威”，获得了谋取更大私人利益的“抓手”，进而扭曲公共产品的提供，从而损害社会整体利益。为此，对于PPP模式不能放任自流，必须加以规范和限制。

　　尽管政府部门是在公共利益轨道上“公转”，而社会资本在私人利益轨道上“自转”，二者看似风马牛不相及，但是让社会资本在私人利益轨道“自转”基础上，将其纳入政府部门“公转”的“星系”，则有望实现政府与社会资本之间的“双赢”。

　　当然，对于政府和社会资本合作，我们还需要有更宽广的视野。此次PPP模式被提出的背景是，2014年以来我国社会经济发展遇到的“新常态”，全球经济不景气导致我国外需不振，政府部门，特别是地方政府部门“撸胳膊挽袖子”亲自来到了“稳增长、调结构”的第一线，通过地方融资平台集中了大量资金。

　　这时的社会资本面临既无“源水资金”、又无“投资项目下锅”的窘境。因此，归结起来，PPP模式要想健康发展，就需要处于“强势地位”的政府部门在一定程度上“放手”、“让位”，给社会资本以更大的“用武之地”。

　　2016年底以来，美联储在金融危机之后开启了“缩表”进程，即要压缩其2008年金融危机以来执行的量化宽松的货币政策，为其央行的资产负债表“减费”，标志着其货币政策的“转向”。

　　与此相呼应的是，美国总统特朗普也启动了减税计划。如果将政府财政收支看成是政府的“资产负债表”的话，特朗普减税就是政府财政收支的一种“缩表”尝试。当然，在强大的政治压力面前，这种政府财政的“缩表”并一定能够轻易成功。实际上，不管是央行的“缩表”、还是政府财政的“缩表”，都不一定是绝对的，相对“缩表”更为常见。也就是说，央行货币发行和财政扩张的步伐只要相对慢于经济增长，就是一种“缩表”。

　　生活在“地球村”当中，我国早在2015年就提出以“三去一降一补”为核心内容的供给侧结构性改革。这就为政府和社会资本合作提供了更大的空间和可能。