近期，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了一个宏大的目标，即到2020年，建成500个以上通用机场，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业，经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。中国民航大学教授李晓津说：“如果能解决好机场、低空空域等方面的问题，未来通用航空业将会迎来快速发展。”
建设通用机场政策推动下，依然需要合理规划规模和模式。6月16日，在“贯彻落实促进通用航空业发展指导意见”电视电话会议上，国家发展改革委副主任胡祖才表示，通用航空与公共航空运输是民航业的两大支柱。要加快构建通用机场网络，坚持规划先行，以市场需求为导向，抓紧编制通用机场布局规划，有序推进通用机场建设。
通用机场潜力可观
通用航空机场属于民用航空机场的一类，民用航空机场包括通用航空机场和民用运输机场。通用航空机场是专门承担除旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如公务出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等特殊飞行任务。
“预计‘十三五’末，我国通用机场将建成500个以上，通用航空器将达到5000架以上，年飞行量200万小时，产业整体规模将超过1万亿元，一批具有国际竞争力的通用航空企业将会涌现，安全、有序、协调的通用航空发展格局将初步形成。”今年初，民航局局长冯正霖展望我国通航产业发展前景时曾作出如上表述。
资料显示，截至2015年底，我国通用机场（含临时起降点）约300个，通航企业数量、机队规模和飞行小时三大指标分别达到281家、2186架、73.5万小时，5年复合增长率分别为20.4%、15.9%和14.9%。通用航空从业人员达到14563人，较2011年增长了6.2倍。
国外经验表明，通航产业投入产出比为1：10，技术转移比为1：16，就业带动比为1：12。在今年的全国两会上，全国人大代表黄志明就曾预测，在今后20年，航空工业对相关产业将出现1：10的投资拉动效应，预计到2020年，我国通航作业飞机将超过5000架次，作业量将达到200万小时，年均增长速度将达19%。预计5年内可提供至少10万个以上的就业岗位。
政策全力推动
通用航空被誉为是中国民用航空两翼之一，这些年中国通用航空发展一直不温不火，发展速度远逊于运输航空。李晓津介绍，相比于欧美等发达国家，通用机场少、低空空域开放仍只是试点、审批管理复杂等因素制约了通用航空的发展。
实际上，早在2010年，国家就出台《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，为低空空域管理改革划定了路线图，制定了时间表。其中，2016年~2020年，进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系可靠完备，低空空域资源得到科学合理开发利用。
虽然改革推进已过5年，但受制于通航基础设施保障严重滞后、航空人才资源匮乏等问题，我国通航产业发展仍较为缓慢。目前，我国通用机场的数量并不算多，而美国的通用机场总量约2万个，带动的通航产业占到美国全年GDP的1%。
从《意见》和近年来国家出台的相关政策看，正有针对性地破解通用航空业发展的难点。比如自今年4月1日起，民航局将简化“特殊通用航空飞行任务”申请材料报送要求，把11项申请材料简化为2项、上百页的重复性各类资质证明简化为2页的“申请函+承诺书”等。
业内人士甚至正在乐观地讨论中国未来或县县有通用机场。民航局原局长李家祥在今年两会期间表示，中国有2800个县，如果能做到一个县一个通用机场，将是巨大的拉动基础建设的经济增长点。
去年，国务院修订一批政府核准的投资项目目录时，将通用机场的建设权下放地方。目前，如果投资者要建设通用机场，只需要省市一级的地方政府批准即可，选址甚至只需县级政府同意便可进行审查。早前，通用航空飞机的任务审批已一定程度下放到了民航地方管理局。
政策渐渐放宽。很多企业都对通用机场的建设表示出浓厚兴趣。中航工业通飞的“爱飞客”项目就包括了核心飞行区、跑道的建设，目前该公司在全国已与19个城市签订了合作协议。
需破解资金等难题
国内通用机场规划的细化程度到底细到哪些县有布点，官方还未正面回应。
大力推动通用机场建设，不可回避的还有资金来源问题。就投资回报来看，对于以山地为主的西部地区，机场建设可能是比铁路建设投资回报更高的交通模式。但现有通用机场大部分集中在东部地区。
此外，人才配套不足也值得警惕。根据民航局飞行标准司的数据，截至去年底，全国164家实际在运行的通用和小型运输航空公司仅有从业飞行人员2191名，而这已经在2013年的基础上增加了一倍多。
“虽然发展速度快，但总体上看，我国通用航空业规模仍然较小。”国家发展改革委基础产业司副司长任虹此前曾表示，我国通用航空主要还存在基础设施建设相对滞后、低空空域管理改革进展缓慢、航空器自主研发制造能力不足、运营服务薄弱等问题，与美国、澳大利亚、巴西等通用航空发达国家相比还有较大差距，尤其是与目前新兴航空服务的需求差距较大。
在“贯彻落实促进通用航空业发展指导意见”电视电话会议上，胡祖才表示，要发挥好市场机制作用，推进航空制造、机场建设、飞行保障、人才培养等环节以及金融、保险、旅游等延伸服务领域扩大开放，鼓励和引导社会资本投资通用航空业，加快低空空域管理改革，完善通用航空领域定价机制；要促进产业转型升级，发挥企业主体作用，提升自主研发制造能力，支持具有较强创新能力的企业和项目，培育具有核心竞争力的产业集群，防止低水平重复建设；要加强人才培养，依托高等学校培养多层次专业人才，吸引社会资本参与通用航空人才社会化培养，加强通用航空专业人才培养国际交流与合作，鼓励面向全社会开展通用航空普及教育；要坚持上下联动，推进合作共建和试点示范，支持地方在通用机场、产业园区建设模式以及投融资体制机制创新等方面先行先试。
对于资金来源问题，李晓津等航空业内人士也提出了多条建议：以PPP的模式加快我国通用机场建设，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设，统筹推动全国通用机场建设；中央、地方财政安排专项资金支持通用机场建设；支持各级地方优先将通用机场建设纳入PPP项目库，支持中航工业等龙头骨干企业与地方政府开展通用机场PPP项目合作等。
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！