随着“供给侧”改革、“一带一路”“京津冀协同发展”等多项国家政策的推进，PPP项目迎来了历史的高峰期。
财政部PPP中心数据显示，截至2017年3月末，全国入库项目共计12287个，累计投资额14.6万亿元。其中，已签约落地项目1729个，投资额2.9万亿元，落地率34.5%。
面对PPP项目万亿市场的潜在需求，商业银行纷纷投身其中，为基础设施建设、环境保护等重大项目提供资金保障。
据《中国经营报》记者了解，浦发银行跟踪政府和社会资本合作项目目前超过200个，项目总投资金额逾5000亿元。该行在探索参与模式中尝试与企业“捆绑”形成联合体，并通过投融贷等途径深化银企合作关系，取得了较好效果。
北京分行样本
5月16日，河南省政府办公厅印发了《河南省政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程》，从项目储备、项目论证、社会资本方选择、项目执行等4个环节，简化PPP项目操作流程，进一步加快推进河南PPP项目落地实施。
财政部PPP中心公布数据显示，截至2017年3月末，国家示范项目总数700个，总投资1.7万亿元，已签订PPP项目合同进入执行阶段的示范项目464个、投资额11900亿元、落地率66.6%。按各省落地示范项目数统计，河南52个国家示范项目签约进入执行阶段，项目落地数目居全国第一。
项目加速落地的背后是资金的巨大需求，仅河南一省的市场就已近万亿元。公开资料显示，河南省财政厅在2016年9月14日公布的PPP推介项目库项目清单中，项目数量共有793个，涉及18个领域，总投资额达到9363.75亿元。其后项目不断扩容，今年5月新增97个项目中，涉及的投资也超过800亿元。
“河南省最大的首单落地PPP城建项目是浦发银行中标的。”浦发银行北京分行行长助理王谦表示，该项目是郑州市107辅道快速化工程PPP项目，也是浦发银行在PPP项目上的一次有益尝试。
据了解，郑州市107辅道位于郑州市中心城区东部，北起郑州北四环、南至南四环，全长14.657公里，全线拟经过快速化改造为高架与隧道结合形式，改造后市政道路承担着郑州市重要东三环客流运输职能，是郑州南北向客运、疏散郑州东客站客运压力的重要通道。“截至一季度，该项目的高架部分已经全线贯通了，累计总投资已达34亿元，工程的进展很顺利。”王谦称。
王谦介绍说，该项目的建设期是两年，特许运营期限为12年，是由中国电建(7.860, 0.17,2.21%)集团子公司中电建路桥集团有限公司与浦发银行北京分行共同组建联合体参与的，也是实体经济与金融的有机融合。
“按照国家PPP项目的相关要求，这种银企联合体模式更适合PPP项目，不仅具有项目建设能力，保证项目完工运营，同时还具备了融资功能，资金上也有保障。”王谦认为，这种“联合体”的模式在行业竞争力上更强。
记者了解到，浦发银行北京分行在总行PPP政策下，目前已经与优质施工运营类重点央企、市属国企形成了基金和项目方面的业务合作。
截至2017年一季度末，浦发银行北京分行推进的PPP项目已经达到7个，项目的总投资规模超过390亿元。
项目总投资逾5000亿元
对于PPP项目的大手笔投资，浦发银行将之作为一次跨越式发展的机遇。据了解，浦发银行跟踪政府和社会资本合作项目目前超过200个，项目总投资金额逾5000亿元。
“浦发银行在PPP项目上积累了一定的经验，具备一定的优势。”浦发银行北京分行投资银行部副总经理郝佳认为。
郝佳表示，早在2014年浦发银行总行就针对PPP项目进行了研究，并在全行内下发了营销通知，而当时PPP项目在业内还是比较新鲜的事物，浦发银行占据了前瞻性优势。
同时，浦发银行投融贷业务在行业内实操经验丰富，业务模式较成熟。总行层面还建立了协同机制，具体项目审批能够走绿色通道，实施阶段中跨部门和总分行之间的资源调配较为顺畅。
“目前在PPP项目的筛选上，浦发银行北京分行合作对象主要以国企、央企这类大型企业的项目为主。”郝佳表示。
王谦告诉记者，对于具体项目的风险防控，浦发银行在总行专门成立了PPP项目推进中心，对于项目提供可行性分析。根据报告内容，浦发银行提供授信和投融资服务。“PPP项目的风险主要是信用风险和合规风险，浦发银行总行PPP项目推进中心在PPP项目上是一个牵头推动部门，能够及时的针对地方政府的债务、购买力、项目可行性做出判断，给分行提供决策依据。”
记者了解到，目前PPP项目分为政府购买、政府补贴和使用者付费三大类。
“在政府购买模式中，商业银行还是要衡量政府债务压力；对于使用者付费的模式，银行更要仔细核算项目现金流收入。”王谦表示，未来PPP项目将是银行资管的重要投资方向之一，银行也将要按照监管要求向投资者明确投资方和投资资产。
王谦认为，目前PPP项目对于商业银行最大的问题在于项目的退出上。由于PPP项目通常时间较长，实行一定时间之后，可能令银行大量持有长期债权，这就需要在初期方案中设计退出渠道。“国家有关部门对于PPP项目资产证券化的政策已经出台，商业银行能在PPP项目中实现一个很好的资金闭环，也利于银行对PPP项目的介入。”
就川流不息的城市路网的，不仅仅是专业、创新的混凝土材料，还包括银行领衔的社会资本。
郑州市107辅道位于郑州市中心城区的东部，北起郑州北四环、南至南四环，全长14.657公里，全线拟经过快速化改造为高架+隧道形式，改造后的市政道路承担着郑州市重要的东三环客流运输职能，是郑州市南北向客运、疏散郑州东站客运压力的重要通道。在该项目中，浦发银行作为社会资本主要融资方，与大型施工类央企组成联合体参与，加深了银政、银企之间合作，密切了金融与实体经济的联系。
截至目前，浦发银行跟踪推进的政府与社会资本合作项目(PPP)超过200个，项目总投资金额超过5000亿元。
北京分行样本
“截至2017年3月31日，郑州市107辅道快速化工程PPP项目高架部分已经全线贯通，累计总投资已达34亿元，工程进展顺利”，浦发银行北京分行行长助理王谦日前对《证券日报》记者介绍，浦发银行资金正按照工程进度分期逐步投入。
郑州市107辅道快速化工程PPP项目是河南省申报并纳入了国家财政部第二批PPP示范名单的重点项目，同时也是河南省单笔最大的第一单落地的PPP城建项目。该项目建设期2年，特许运营期限12年。由中国电建集团子公司中电建路桥集团有限公司与浦发银行北京分行共同组建联合体参与。
一直以来，浦发银行北京分行都在积极对PPP相关的政策、市场、行业等宏观层面展开研究分析，积极对接PPP领域施工运营类重点央企、市属国企需求。目前，北京分行已初步形成了《PPP重点客群及产品视图》，正在积极推进与优质施工运营类央企及北京市属国企PPP基金和项目方面的业务合作。截至2017年一季度末，浦发银行北京分行正在推进的PPP项目共7个，项目总投资规模达到390.3亿元。
筛选标准
事实上，早在2015年1月份，浦发银行就设计了全方位产品组合、市场推广和客户服务模式，在同业中率先推出《PPP综合金融服务方案》。
“筛选标准上，一方面是项目合规性，比如进入财政部、发改委的库等，另外也要看项目中财政支出情况”，浦发银行北京分行投行部副总经理郝佳表示。
目前，浦发银行推进的PPP项目超过200个，项目分布领域符合国家产业政策导向，特别重点支持能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等基础设施和公共服务领域。
王谦表示，“浦发银行一直坚持规范化开展PPP业务。所谓规范化PPP操作应该严格按照财政部及发改委规定的操作流程，包括规范化流程，财政承受能力的评价、项目可行性的评价等等，在经过政府严格的‘两评一案’PPP项目确认之后，符合要求的政府购买服务的项目会被纳入政府的中长期预算，政府PPP项目的财政支出必须是合法、合规、合理的”。王谦同时介绍，“对于PPP行业面临的信用风险，浦发银行有专业化的人才在PPP项目可研过程中提供专业化的建议，有完备的审核的流程和标准，银行参与PPP项目风险相对可控”。
来源：中国经营报 证券日报
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