《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）
国务院办公厅转发了《财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》（国办发[2015]42号）
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。
国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见 国发〔2016〕14号
鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式，采取公建民营、民办公助等方式，支持供养服务机构建设。
PPP模式是否适合养老项目
下图的比较可以看出，虽然在个别方面养老行业本身存在缺陷，但是在大多数方面符合PPP模式适用项目的特点，加上政府重视程度高、扶持力度大，养老项目基本上适合运用PPP模式。
全国PPP养老项目数量占比较低
截止2016年6月30日，全国养老PPP项目 共计239个，占据全国PPP项目总数9285个的2.57%。相较于PPP模式应用较多的市政工程（3241个）、交通运输（1132个）、片区开发（554个）等领域，数量较少，相较于同是公共服务领域的教育（483个）和医疗卫生（433个），项目数量占比也比较少。
全国PPP养老项目金额占比较少
截止2016年6月30日，全国养老项目投资总额1411亿元，占据全国PPP项目投资总额10.6万亿元的1.33%。
全国PPP养老项目地域分布不均
截止2016年6月30日。山东、贵州省运用PPP模式的养老项目最多，分别为46个、40个。河南（21个）、四川（19个）、新疆（19个）数量紧随其后。也有8个省份或直辖市，在目前项目库中没有PPP模式下的养老项目（包括上海）。地域分布不均衡。
全国PPP养老项目主要投资3大领域
截止2016年6月30日。全国239个养老PPP项目中，投资于养老业的项目数量最多，为137个（占57%），老年公寓项目50个（占21%），医养结合项目48个（占20%） ，其他领域项目4个（占2%） 。
PPP项目最多处于识别阶段
截止2016年6月30日。处于第一阶段、即识别阶段的项目最多（153个），占总量239个的64%（约2/3）。执行阶段项目23个（占比9.6%）。
以BOT、BOO运作方式为主
项目运作方式方面，以BOT和BOO方式为主，两种方式占比合计超过80%。所有239个项目的运作方式包括BOT方式127个（占53%，投资金额772亿元）、 BOO方式70个（占29%，投资金额495亿元）、 TOT方式16个、 O&M方式10个、 MC方式1个、 ROT方式1个、其他14个（包括村企合作方式3个，拟采用LOT方式1个，其他不详的10个）。
回报机制以使用者付费为主
回报机制方面，以使用者付费机制为主，占比超过70%。截止2016年6月30日，所有239个项目中，使用者付费177个（占74%）、可行性缺口补助55个（占23%）、政府付费项目7个（占3%）
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