为什么要介绍固安工业园区PPP项目？因为在2015年8月份，国家发改委发布的13个PPP模式典型案例，固安工业园区PPP项目是唯一入选的PPP模式新城镇开发项目，具有一定的代表性、示范性。我们开车快到北京时，你会看到高速公路上左右均有一个巨幅广告牌，大胖子哈哈大笑并手托“我爱北京天安门正南50公里”，这就是固安工业园的招商广告。
二、项目总体创新介绍
（一）项目基本情况
工业园园区总面积34.68平方公里，是2006年经国家公告的省级工业园区。2002年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资开发建设运营固安工业园区，同年6月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司签订协议，正式确立了政府与社会资本合作（PPP）合作模式。按照新型城镇化以及工业园区建设的总体要求，双方遵循“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，以建设 “产业新城”为目标，在“产城融合”发展的格局下，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。经过项目的实施和运营，现在已形成五大优势产业集群：航空航天、生物医药、高端装备、电子商务、生产性服务业集群。这其中包括参与“神舟”与“天宫”系列航天器零部件研制生产的航天振邦、国内最大的车轮制造企业正兴车轮、国内顶尖的数字机床制造商安得建奇等一流企业。13年来，固安工业园区累计引进签约项目482个，总投资额达638.19亿元，固安工业园区成为河北省发展速度最快的省级开发区。
在中国社会科学院发布的国内首份《中国县域经济发展报告（2015）》中，固安凭借突出的创新能力，在“中国县域经济发展潜力百强县”榜单中排在第三位，同时位列“全国县域经济发展潜力百强县”第十，并成功跻身“全国县域经济竞争力百强县”。而原来固安县是一个典型的农业县，支撑县域工业的“四大金刚”分别是：钓具、肠衣、滤芯、塑料。政府通过引入华夏幸福基业公司这一市场力量，迅速拉开了固安快速发展的序幕。通过两组数据对比实施PPP模式前后的变化，2002年固安县完成地区生产总值21.03亿元，财政收入1.2亿元，PPP项目实施和运营后的2014年，固安县的地区生产总值和财政收入159.7亿元，财政收入40.14亿元。分别增长了6.59倍和32.45倍。政府+企业实现了1+1>2，华夏幸福采用市场化运营，累计在工业园区投入超过160亿元进行开发和建设，其中基础设施和公共服务设施投资占到近40%。
（二）建设内容与规模
固安工业园区PPP新型城镇化项目，是固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务。
1、土地整理服务。土地整理是指消除土地二级开发的障碍，通过地上建筑物拆除、地下障碍物清除及土地合并，实现土地的成片利用状态。2008-2013年，华夏幸福累计完成土地整理29047.6亩，累计投资103.8亿元。
2、基础设施建设。包括道路、供水、供电、供暖、排水设施等基础设施建设。截止2014年已完成全长170公里新城路网、4座供水厂、3座热源厂、6座变电站、1座污水处理厂等相关配套设施建设。
3、公共设施建设及运营服务。包括公园、绿地、广场、规划展馆、教育、医疗、文体等公益设施建设，并负责相关市政设施运营维护。目前由北京八中、固安县政府、华夏幸福公司合作办学项目在北京八中固安分校已正式开学
4、产业发展服务。包括招商引资、企业服务等。
5、规划咨询服务。包括开发区域的概念规划、空间规划、产业规划及控制性祥规编制等规划咨询服务，规划文件报政府审批后实施。
(三) 项目运作模式
2、特许经营。特许经营权由政府授予三浦维特项目公司，项目公司负责工业园区的项目融资。（图示）
3、提公共产品和服务（列表）
4、收益回报机制 双方合作的收益回报机制是使用者付费+政府付费。固安县政府对华夏幸福公司的基础设施建设和土地开发投资成本加成方式给予110%补偿，对于提供的外包服务，按约定比例支付相应费用，两项费用作为企业回报，上限不高于园区财政收入增量的企业分享部分。若财政收入不增加，则企业无利润回报，不形成政府债务。
5、风险分担机制
社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础，县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福公司通过市场化融资，以固安工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、经营和债务风险。
三、固安工业园区PPP项目合作模式解读
项目采取的是1+X合作模式，政府与社会资本合作的内容可以划分为1个基本模式加若干补充模式，也就是在一个大PPP模式（BOT）下，又划分为若干个子PPP项目。
其中1个基本模式是指新城镇项目范围内的土地一级开发，土地一级开发，根据《土地储备管理办法》第16条的规定:对纳入储备的土地，经市、县人民政府国土资源管理部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等进行活动。也就是土地的前期开发，即按照土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划等相关规划的要求，对规划范围内的土地进行土地整理和基本基础设施建设。土地一级开发有三种具体操作模式：BT模式，土地补偿模式和利润分成模式。BT模式即建设-移交。补偿模式是在土地一级开发的基础上，对于新城镇项目范围内的基础设施和公用事业项目的建设需求，采用特许经营、缺口补助、政府购买模式由社会资本投资、建设和运营。在传统单一的PPP项目政企合作中，社会资本对那些没有收益或收益较低的项目，社会资本参与的意识并不强，而通过1+X模式，实现公益性项目与经营性项目的统筹平衡，对新型城镇化项目打包采取综合开发，对整个区域进行整体规划，统筹考虑建设民生项目、商业项目和产业项目。既防止纯公益项目无社会资本参与，又克服了社会资本过度追逐盈利性项目的弊端。
四、政策及规范性文件
1、十八届三中全会报告指出：推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
2、国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发【2014】60号）规定，加强县城基础设施建设：按照新型城镇化发展的要求，把有条件的县城和重点镇发展为中小城市，支持基础设施建设，增强吸纳农业转移人口的能力。选择若干具有产业基础、特色资源和区位优势的县城和重点镇推行试点，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度。从这段话的描述来看，可以看出，强调对新型城镇化建设的支持。那么，新型城镇化的开发实质上也是土地的综合开发。
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！