PPP的内涵至少应包括如下内容：
第一，目的是提供公共服务或公共设施，方式是由社会资本提供，由政府（部门）购买；
第二，要通过合同来界定各方权利与责任，并在此基础上进行长期深入合作；
第三，公共部门的重要职责是要制定清晰的各种标准；
第四，要引入社会资本的资金与专业技能；
第五，要有基于产出的费用支付与回报；
第六，要进行合理的风险分担与转移。
政府（Public）
国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）指出，政府应当转变职能、合理定位，树立平等意识及合作观念，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP 项目的“监管者”。因此，在 PPP 模式的理念中，政府不再是单一的公共物品“提供者”，而是具有了“合作者”和“监管者”的双重身份。
分类：
①独立的财政预算单位，存在相应的人大权力机关，PPP授权协议项下的政府支付义务通过人大列入财政预算；
②省、市、县、乡（镇）各级人民政府；
③人民政府的各级职能部门及相关事业单位；
④开发区、管委会、工业园区及其下设的职能机构。（需独立预算单位授权）
社会资本（Private）
分类（定义）：
发改委：国家发展改革委（《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》），社会资本是指符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合制企业，或其他投资、经营主体。
财政部：“社会资本指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。”《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）
国务院：国办发〔2015〕42号文对于平台公司完成“去平台化”之后，参与PPP模式做了新的规定：对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的融资平台公司，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目。
合作伙伴关系（Partnership）
长期合作：非传统意义上的公私合营，财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(财金〔2015〕57号)，PPP项目原则上不得少于10年。
利益共享：政府以有限的财政资金，更充分地履行公共服务职能；社会资本通过对这些庞大商业机会的整合，发现、发挥项目的整体价值，提高资本收益率。
风险分担：项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担；法律、政策和最低需求等风险由政府承担；不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
增加供给、提高效率：与传统政府直接提供公共产品或公共服务相比，PPP模式的优势或目的在于使用更少的公共资源完成既定的公共产品或公共服务的供给目标，或在消耗同样的公共资源的前提下，提供更多的公共产品或公共服务。
附引文出处
1、《全球视角下的PPP：内涵、模式、实践与问题》[J].国际经济评论.2015（04）
2、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）
3、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）
4、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）
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