发改委、国土部等八部委发布了关于支持“飞地经济”发展的指导意见，明确鼓励社会资本参与建设和经营。农业部也印发文件，鼓励利用PPP模式等引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。
今年以来，发改委在土地整治、促就业规划、战略新兴产业规划等领域，均以文件形式确认了要推广PPP模式。未来，发改委、财政部等部委将进一步拓宽PPP项目建设范围，推进PPP的市场化进程并防范风险。
近年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，发改委近日选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例。
一段时间以来，民间投资增速持续下滑，加大了经济下行压力。对此，国家大力促进民间投资发展，推进PPP项目建设的支持政策不断出台。
国家发改委日前正式印发PPP项目专项债券发行指引，鼓励上市公司及其子公司发行PPP项目专项债券，这在一定程度上缓解了PPP项目建设融资难、融资贵等问题，大大提高社会资本参与PPP项目的积极性。
同时，政府进一步出台政策，不断放开民间投资进入的范围和领域，部分电信、能源、军工，以及战略性新兴产业等领域进一步向民间投资放开。还将通过设立政府产业基金等方式，推进和引导民间投资进入。
不仅是中央层面，各地也陆续出台政策支持PPP项目建设。各地发改委也进一步加大简政放权力度，全面放宽PPP项目领域，强化政府资金引导，优先支持发行专项债券。对于公路、铁路等PPP建设项目，收费不能达到合理回报的，给予项目沿线一定范围土地综合开发、财政补贴支持等。
据统计，截至2017年3月底，已公布社会资本方中标人的PPP项目达到2500多个，其中约52%是在2016年7月以来落地的。而随着各地促进民间投资政策的进一步落实，民间投资开始持续出现回暖现象。
但是，目前PPP项目建设在顶层设计、完整的市场规则和标准体系以及公开透明的信息披露等方面还存在不足，政府监管也存在不到位的情况。在当前PPP市场很热的情况下，更要把风险防范和服务实体经济放在第一位。
当前，一些地方出现了“假PPP”项目，PPP实际上成了政府负债和政府融资的一个工具。
对此，发改和财政部门要求严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目进行变相融资。明确PPP项目公司举借的债务属于企业债务，政府不得承担偿还责任，也不得违反担保法为其提供任何形式的担保或承诺，严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资。
PPP项目的债务风险来自于融资和运营两个环节。PPP项目中政府面临的债务风险，主要源自政府承诺的服务购买协议或财政补贴。此外，如果PPP项目运营不善导致政府“接盘”，也可能会产生债务风险。
一旦PPP项目投资规模总量失控，地方政府无力偿付巨额的未来支付责任，最终将不得不回到政府借债偿还的老路上去。因此，地方政府应结合各地政府的财政收入，在进一步设定PPP项目投资总量上限的同时，把握好PPP项目的“入口关”，在选择社会资本合作方、筛选PPP项目和后续运营中，负担起全生命周期的监督和管理职能。
要根据PPP项目运行进程，完善相应的法律法规，对合作双方进行有效的法律约束，消除民营资本参与PPP项目的顾虑。
同时，在现行公共产品和公共服务领域税收优惠政策的基础上，针对PPP项目给予更多的税收优惠和税收减免，缓解因公共物品投资期限长、投资回报率低等客观问题产生的风险，提高社会资本参与PPP项目的积极性。逐步建立PPP专项债的评级机制，加强信息披露制度，保证项目运行的透明性和规范性，并且建立相应的违约赔偿准备金，保障债权人的利益。
株洲市发展和改革委员会
2017年06月14日
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