江苏永伦律师事务所工程法团队汇集了一批在建设工程、PPP及税法领域拥有丰富经验的律师，旨在通过对工程法的深入研究，为客户提供建设工程和PPP领域综合性法律服务。PPP合作是我国经济改革的重要内容，但PPP合作模式实操异常复杂。为帮助大家理解和参与PPP，江苏永伦律师事务所推出丨闫之有理丨板块，由江苏永伦律师事务所闫中军律师作为主讲人，全过程介绍PPP相关理论和实操经验。
PPP(Public- Private-Partnership，公私合伙或合营，又称政府和社会资本合作)，是指在公共基础设施领域一种项目运作模式。PPP一词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商（社会资本）签订长期PPP协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
PPP在我国的推广和应用，是与我国的社会发展需要紧密相关的。根据《中国政府资产负债表：2010-2014》所提供的数据，至2014年，我国公共部门总负债233.5万亿。在2010-2014的5年间，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，大量基础性、公益性项目建设需要地方政府投入资金，在财税体制不够完善的情况下，地方政府普遍通过举债弥补资金缺口，从而造成地方政府债务增长年平均速度达18.3%。
社会要进步，国家要发展，就需要大量的资金做支持，如果各级政府仍延续较高的举债率来支撑社会发展和建设，必将会导致地方政府的债务风险增大到不可控程度。在此背景下，如何化解这一发展与举债的矛盾就显得十分紧迫，PPP合作模式将是解决这一矛盾的金钥匙，PPP合作模式的运用将是当前和今后一段时间内，我国政府所采取的主要融资手段。
PPP的实质就是以政府和社会资本合作为平台，以融资为目的，以基础设施建设为目标的一种经济改革模式。
自2014年国家推行PPP合作模式以来，PPP一词已经成为各级政府工作报告出现频率最高的热门词语，同时社会资本也在不断研究和尝试PPP合作模式。至2016年12月，国家PPP示范项目达743个，投资额1.86万亿，其中已有363个示范项目成功落地。多个地区（以江苏为例），县以上政府财政部门也先后成立PPP中心，专门负责PPP工作。江苏多个地区的基础设施建设全面使用PPP合作模式，例如，徐州市概算超亿元的基础设施建设项目基本上使用了PPP合作模式。
可以说，PPP合作模式是当前和今后一段时间内，各级地方政府所选择的一合作模式，PPP在我国的推广和应用是整个社会发展的需要。
PPP合作模式起源于英国，发展于西方发达国家。中国借鉴国外成功经验无可厚非，但我们也应清醒认识到，在我国PPP合作模式赖以生存的环境尚在培养之中。
个人认为，PPP合作模式成功运作至少需要量大要素：其一是健全的法律体系，其二是诚信的社会环境。目前，在我国以上两大要素均尚在建设和完善之中。
目前为止，我国尚没有一部专门调节PPP合作的狭义法律，只是在《招投标法》、《招投标法实施条例》、《政府采购法》中某些条款可以适应，其他更多的是“广义”法律，诸如财政部的文件和发改委的文件，这些文件位阶处于“部门规章”的层面，位阶相对较低，无法全面调整PPP合作过程中产生的各种关系，急需国家出台一部高于“部门规章”的上位法，来保证PPP合作有法可依。
可喜的是，2016年7月7日，国务院决定，由国务院法制办牵头，推进PPP单一法案的立法工作，社会也在期待这此部法律的尽快出台，以此为PPP的健康规范发展提供法律依据。
为解决“诚信”问题，让PPP合作拥有健康的条件，国家已在全社会范围内开展了“诚信”制度建设，特别值得一提的是国务院首次下发了规范政府诚信的文件----《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》国发〔2016〕76号，来加强政府的诚信建设，要求建立政府信誉库，将失信政府及负责人列入“失信”名单，为建立诚信社会做出垂范作用。国家对失信企业也加大惩处力度，增大失信成本，建立企业信誉库，跟踪监管企业的诚信运作，建立“诚信”企业。
PPP立法和诚信社会建设工作，让PPP合作有法可依，让合作各方诚信经营，为PPP合作模健康稳健发展创造了良好环境。
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