PPP模式—【水环境治理的大方向】


来自:北京诺宝     发表于:2017-06-26 17:26:34     浏览:313次

近年来,由于国家政策的大力支持和市场的需要,PPP模式迎来井喷式增长,并越发受到资本的青睐。据报道,今年PPP项目落地规模将达3.8万亿元,中国已成为世界最大的PPP市场。面临我国工业化进程中严重的水环境污染问题,PPP模式也成为了推进环保项目较好的选择。

继国务院发布《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)之后,相关部门发布了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)的实施意见》(以下简称“实施意见”)。“水十条”将实施最严格的源头保护和生态修复制度、全面控制污染物排放、全力保障水生态安全,并有望撬动超过2万亿元的投资。


作为水污染防治领域的重要组成部分,水环境综合治理项目也因其开放性、综合性、系统性等特点,在PPP运作方式上较其他类别项目复杂一些。中国城市规划设计研究院水务院资源能源所所长王家卓,也曾多次提出过当前PPP模式治理水环境存在的问题与建议。

水环境PPP项目主要存在几点问题:

1)项目是否带方案招标,带方案的情况下工程设计和造价都会很清晰,但会束缚企业的技术创新性;不带方案的情况下,估价和政府管理都存在困难;

2)项目存在真伪,传统的水环境治理分为工程总承包和运营,属于伪PPP项目;而真正的水环境治理的PPP项目,可用性付费和效果挂钩;

3)合格社会资本的判定,水环境治理技术性很强,因此合格的水环境社会资本除投资、设计、建设和运维以外还应该具备技术和资源整合的能力;

4)景观工程和水利工程孰轻孰重,水环境治理要以控源截污为核心,同时兼顾景观需求,并非为做大投资而将大部分社会资本投入景观。

水环境治理前后对比图

对于今后水环境PPP项目建设,采取有效措施是必要的。

做足前期工作,政府不可仓促招标,须有高质量的设计团队做出方案,企业也需充分调研、了解现状、提出思路、明确风险;

搭好平台,政府出资以后,企业应该根据工作的需求采购既经济又具备效果的技术;

重视方案,总体方案的优劣不仅在很大程度上影响投资收益,更也会影响后期效果;

狠抓工程,工程实施过程很关键,施工的质量也对几十年的绩效考核至关重要;

选好技术,不仅考虑技术的真伪,更要考虑到建设的经济性和运行的稳定性;

依靠政府,充分利用好政府的支持。

PPP是目前公共基础设施建设的发展方向,在当前的水环境治理注重效果轻视工程的背景下,PPP也成为水环境治理的大方向。随着PPP政策落地的临近,我们应该以开放的心态,从技术、人才、管理、资源方面提升企业的核心竞争力,迎头赶上,抓住机遇,实现基础事业完善、企业发展。

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