PPP模式简介
PPP(Public-Private-Partnership) 是指政府与社会资本之间，为了合作建设城市基础设施项目或者为了提供某种公共物品和服务，双方共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后将公共服务项目移交给政府的建设模式。这种模式成为目前社会资本参与基础设施建设的重要投融资方式，它具有三大特征：伙伴关系、利益共享、风险共担。
主要目的：解决土地整治中的资金难题和管护困境
2013年以来，上海已先期在松江区新浜镇等郊野单元规划开展试点。按照传统经验，土地整治资金多数来源于财政收入。受财政收入和地方债务收紧限制，仅靠地方财力和传统发债已不能满足郊野单元土地整治的需要。
土地整治中面临的资金难题包括：
资金来源单一，财政资金占比较高。从作为实施平台工具的土地整治来看，其资金来源是以新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农业综合开发资金等行政事业性收费为主，财政资金依赖程度高。
资金效率不高，投入与产出不对等。近年来，上海对土地综合整治、郊野单元建设领域资金投入量逐年增长。但由于综合整治实施周期长，且产出中经济发展是一种整治后的溢出效应，难以准确评估且存在时间滞后性。同时，财政资金整合力度不够也导致了资金分散和效率低下。
土地整治携手社会资本：党的十八届三中全会明确提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。上海抓住这一机会，进行了PPP模式土地整治的实践来解决以上问题。
1“谁使用谁付费”具有收益性的公共产品，如高速公路、水厂、供电等直接产生收益的项目。
2 规模较大、周期较长、行业变化速度缓慢的项目。
上海以郊野单元规划为载体、以土地综合整治为平台推进新型城镇化过程中，采取 PPP 模式引入社会资本具有可行性。
社会资本应该：
1 拥有强大的资金实力
2 具有较高的专业管理水平
3 选择能够有经验丰富的专业人士参与项目评估的运营商、服务商
4 确保社会资本与政府的理念一致，确保其不是追求短期超额利润而是追求长期稳定回报。
1 对社会资本收益空间予以合理确定，避免项目暴利或亏损。
2 实行项目的政府补贴动态调整机制，保证长期稳定的收益空间让社会资本有利可图。
PPP 模式虽然把项目建设过程中面临的技术、运营风险等通过合作的方式，让有能力的社会资本进行有效分担，但政府仍然具有一定的财政风险，故在采用PPP 模式时要结合财政状况量力而行。
引入 PPP 模式的实施路径
按照“政府 -社会”资本责任划分、风险分担和利益分配原则，可将PPP 模式分为私有化类、特许经营类和外包类。据上海推进郊野单元土地综合整治的实际，相关部门设计了两条可参考的实施路径：
一种是特许经营类 PPP模式，以一定期限内新增土地出让收益和新增税收分成作为收益回报的特许经营权
一种是外包类信托PPP 模式，政府作为投资者将一定区域内新型城镇化建设内容委托第三方信托机构代为管理，由第三方信托机构寻找追求长期稳定回报的投资者提供资金，以及提供信托产品运营商，产生收益。
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！