PPP对安防是蜜糖还是毒药?


来自:广州智能安全博览会     发表于:2017-07-20 23:40:24     浏览:311次

     安防业内,各家企业节节推进PPP,使得PPP项目作为一种响应政府融资政策改革的公私合作模式,已经在安防行业逐步落实并进入建设阶段。

  "完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情。"这是今年的政府工作报告中对PPP的一段表述。从PPP模式开始运行以来,国家对其投入了很大的热情和大量的政策倾斜,发改委和财政部密集出台文件为PPP"站台"。日前,国务院2017年立法工作计划发布,在诸多立法项目中,基础设施和公共服务项目引入社会资本(PPP)条例被列为"全面深化改革急需的项目"。

  那么,在政策利好的大环境下,安防企业积极探索PPP模式,结果究竟是一块蜜糖还是一剂毒药呢?


  


  PPP对政府实现现代化战略目标有着重大意义,对企业形象塑造和创新驱动也有着正面影响,那么,如乌托邦一般的PPP,又存在着哪些问题呢?

  1.高门槛、迈不进

  正如上文所说,PPP项目有"规模大、周期长、前期资金需求大"的特点,有可能只是个强者游戏。因此,企业若想参与PPP项目,需要制定合理的建设计划、投资计划、运营收入计划,就必须有能力。除了资金实力要求外,对产品、系统、集成、实施、运行、维护等多个层面都提出了更高的要求,事实上,中小型企业很难达到这样的要求。

  此外,受诸多因素的影响,PPP并不一定会带来良好的经济和社会效益。巨额的投入到头来并不一定能够获得良好的经济效益,这对中小型企业来说是一个非常巨大的挑战。因此,PPP从一定层面上来说是一个强者游戏,并不适合整个安防企业。当然,这仅仅只是从目前的形势来进行判断,未来是否会有适合中小型安防企业的项目和模式出现也未可知。

  2.门不当、户不对

  PPP模式作为一种政府和社会资本合作的模式,其中有一个非常大的不可控因素,那就是政府。在PPP项目中,政府往往扮演着多重角色,包括需求分析、投资分析决策、特许权授予、担保、产品或服务购买、税收优惠等。因此在PPP项目推进中,如果在某些环节政府的工作出现失误,就会导致项目出现问题。

  一是国家对PPP项目的相关规定及法规还不是十分详细,在实际操作过程中,各级政府和实施单位对具体项目的理解会存在偏差。此外,中央和地方政府缺少一站式立项、评估和审批等机构,若没有有效的管理机构监督,那么相关的法律体系也将失去作用。

  二是政企观念不同,可能导致决策失误。政府部门更多地倾向于考虑社会效益,而企业则更多地关心项目的经济效益。不同的观念带来的并不仅仅是政企双方不同的行为矛盾,也会面临立项、投资决策、可行性研究失误等带来的问题。

  三是政企地位不平等。政企地位不平等是普遍存在的问题,两者之间地位的不平等会在项目实施的不同阶段给企业带来困扰。除此之外,还有政府内部可能存在的官僚主义和贪污腐败等问题,也影响着PPP项目的推进。

  实际上,不论是在传统模式还是PPP模式下,市场竞争永远如逆水行舟,不进则退。安防企业参与PPP项目对企业的产品、系统、集成、实施、运行、维护等多个层面都提出了很高的要求,因此对于企业来说,勤练内功,提升自身的竞争力,增强综合运营能力是首要任务。另一方面,中小安防企业在资金、资质等现实制约下,也可以选择与上下游企业从战略合作、联营等做起,参与到PPP项目实践中来,找到适合自己的角色。


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