【产业动态】PPP模式在教育领域的应用
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宁波新经济观察 发表于:2016-06-17 23:18:06 浏览:500次
近年来地方债务高企的情况下，PPP项目以小资源撬动大项目，受到各级地方政府的热捧，PPP模式已在全国各地、各领域广泛应用。国家发改委与财政部于2015年后分别建立了PPP项目的推介平台，至今在财政部和发改委PPP项目库的项目总数超万个，总投资额达到14万亿元左右。其中，市政工程项目数占比最多，交通运输也较为突出。而教育领域PPP数量居中，也超过400个，主要集中在基础设施及教学硬件建设方面。教育领域PPP项目中投资方一般包括咨询类公司、设计类公司、建设类公司、运营类公司、和设备及技术销售类公司。其中，咨询类公司主要针对项目的评价及跟踪，采用PPP 模式与采用政府传统模式相比能增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。建设类公司主要投资于普通教学、公共教学及辅助、行政办公、生活、实验实训、等建筑，校园道路、绿化等设施，以及设备器材购入。其中，职业教育和高等教育PPP项目投资重点在实验实训建筑方面。设备及技术销售类公司中，近年来分豆教育创新的PPP模式发展迅速。由于可能存在一些收益偏低的PPP项目，因此在实际操作过程中可以灵活处理。如北京地铁4号线在建设过程中，分成了A（洞体和轨道）、B（营运系统）两部分，其中B部分作为社会投资方主体。香港地铁公司的地铁建设则采用“轨道交通+沿线土地开发”的方式，其沿线物业营运收益，用于轨道交通建设运营资金补贴，确保了地铁票价合理。目前职业教育和高等教育PPP项目实施阶段主要集中在识别阶段。根据财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》（财金 [2014] 113号）（简称《操作指南》），PPP模式的执行分为5个阶段：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。教育领域PPP项目有上市民企、央企及国企、非上市民企参与的项目，而且一个项目可能存在多种性质的社会资本方，即联合体。如台州第一技师学院PPP项目社会资本合作方浙江省基础建设投资集团股份有限公司，而山东省莱芜市山东财经大学莱芜校区建设项目的社会资本方为中国核工业华兴建设有限公司与中核华瑞投资管理有限公司联合体。整体来看，职业教育投资金额规模偏小，1亿元以下的项目占11%，1-4亿元的项目占比52%，占了绝大多数，10亿元以上的项目占比12%；而高等教育3-7亿元的项目占比46%，其大金额项目占比相比职业教育而言更多。一般而言，政府方与社会资本方资金投入根据项目需要进行调整，一般社会资本方投资占比70%以上。如河南省漯河市源汇区职业技术学校项目，政府初始出资0.119亿（学校实到现金），社会资本出资2.601亿，因此政府股权为4.4%，社会资本股权为95.6%；项目中各项收入均按照股权进行分配。职业教育项目以10-30年项目合作期限为主，高等教育则以10-40年项目为主。PPP项目一般合作期限为10-30年。一方面基于《基础设施和公共事业特许经营管理办法》第六条中的规定：基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过30年。对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限。另一方面是《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金 [2015] 57号）第二条第六款的规定，PPP示范项目原则上不低于10年。教育领域一般以使用者付费结合可行性缺口补助两种方式为主。按照社会资本、特许经营者和项目公司获得收入的方式（或按照3 种付费模式）分类，即使用者付费、政府付费和可行性缺口补助（VGF，Viability Gap Funding）。由项目自身经营属性所决定。如果教育领域项目涉及到对消费者收费，往往需要召开听证会，同样的服务内容，如果价格太高就不会被社会所接受。如河南汝州市科教园区建设项目，合作期限为30年，建成后，经营项目有会议、餐饮、住宿、娱乐等，年经营收入达5000万元，年利润达1380万元，经营8年可收回投资成本。版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！
