近年来,园林绿化行业快速发展,应用领域逐渐由城市公园、房地产配套建设、简单绿化拓展到整个城市绿地系统的规划建设、风景管理、园区建设、生态修复、园区重建等多个领域,以及随着人们对健康生活的更高要求、政府政策大力支持,园林行业潜在很大的发展前景,迎来黄金发展期。
根据国家林业局公布的《全国造林绿化规划纲要2011-2020》提出,到2020年,城市建成区绿化覆盖率达到39.5%。人均公园绿地面积达到11.7平方米;乡镇建成区绿化覆盖率达到30%,村屯建成区绿化覆盖率达到25%,校园绿化覆盖率达到35%,军事管理区绿化覆盖率达到65.6%，可见园林行业有很大的市场容量和规模 。
园林行业的项目建设资金需求量大,因此独自承担的风险也相应较大。而采用PPP模式,与政府共同出资成立SPV(项目公司),可以有政府采购服务保证等,使园林风险与项目风险在一定程度上分离。通过与政府建立合作关系,可以实现利益共享、使共同利益最大化。
自2015年四季度以后，园林绿化行业内推进PPP进程加快，大量项目陆续签订。国内排名前几十名的大型园林企业，每年承建上千亿元的市政和房地产绿化工程。在施工建设中，需要数量巨大的苗木,因此具有苗木对外销售业务的园林公司将大量绿化苗用于工程建设,快速提高公司收入，为公司创造很大的利润增长点。
绿化工程PPP模式优势
园林绿化工程作为最普惠的民生工程和最为广泛的公共服务产品，未来发展的必然方式就是政府将以特许经营的形式，通过市场竞争委托不同种类的绿化公司进行建设和管理，从而做到风险共担、利益均沾。这种方式，概括起来有以下几点好处：
一、能有效消除费用超支
企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施建设和融资，企业与政府共同参与建设的全过程，保证了项目在技术和经济上的科学性、合理性。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价，能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明，与传统的融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。
二、有利于转换政府职能，减轻财政负担
政府可以从繁重的事务中脱身出来，角色将从过去的公共服务产品直接提供者变成公共服务产品生产分配的监管者，减少了财力物力付出，彻底转变了政府职能。
三、能最大限度促进投资主体的多元化
利用私营部门来提供资产和服务，能为政府部门提供更多的资金和技术路径。同时，在市场竞争机制下，私营部门参与项目全程，还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验。
四、政府部门和民间企业可以取长补短，发挥各自优势
双方可以弥补对方的不足，形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。
以PPP模式提供基础设施建设和公共服务产品，是市场经济发展的时代趋势，是市场配置资源的最佳方式。世界各国特别是发达经济体普遍都在推广和使用这一模式。PPP模式的建立基石，是每一个细分市场均得到了充分发育。每一个细分市场的产品，都尽可能在成本上做到了最低，在质量上做到了最好，且每一个细分市场的产品对应于相应细分市场的需求。这是因为，私营企业为了追求利润的最大化，必然会优中选优，必然会采用最先进的技术方式，必然会尽可能选择低成本和高回报的经营方式和产品。
PPP是市政园林模式的进步
PPP模式与BT模式不同，长期投资回收稳定，可实现合作双赢。PPP模式是一种私人资本与政府资本合作模式，与传统BT模式不同，一般以股权资本设立项目公司来运作项目，这样既可以吸引长期资本入股，同时项目收益一般比较稳定，可进行项目融资，从而使公司隔离项目风险。
同时，PPP模式还利用多重多方协议形式规范各方风险分配，确保合作资本方的地位平等与利益诉求。比如吸引长期资本要签订股权投资协议，吸引银行贷款要签订借款协议，成立项目公司签订PPP合同，这些合同协议都对各股权与债权方的权利义务做出明确规定，避免某方违约对其他方造成不利影响。
相对于原有BT模式，政府从原有债务方转变为权益方，而且政府往往以非现金形式出资，其在态度上必然更加积极，行政资源会更加向项目倾斜，以保证项目稳定的现金流。园林公司改善商业模式有望从PPP开始突围。
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