8月下旬，财政部、民政部、人社部印发《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》（下称《意见》），明确鼓励运用 “政府和社会资本合作（PPP）”模式推进养老服务业供给侧结构性改革，鼓励社会资本进入养老机构、社区养老体系建设、医养健融合发展等三大板块。记者采访获悉，对于PPP 参与养老服务供给板块，我市自2006年起已引导社会各界资源加入养老事业，取得多类成功案例经验。目前，以“居家养老”为特色的社区养老体系建设，需要更多资源深入推进。
观念对碰：居家养老服务范围更广
《意见》明确指出，鼓励政府将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理。记者从市民政局获悉，我市现有养老机构22家，其中民办1家，公办民营6家。其中，中山在全省率先探索实行市级公办养老机构采用“公建民营”模式，市财政投入2.3亿元兴建新的社会福利院，提供床位1190张；福利院建成后，我市与广东广弘投资集团签订租赁协议，成立公建民营的中山市广弘颐养院，自2014年起运作。目前，全市22家养老机构提供养老床位4786张，入住老人1814人，其中政府供养对象有690人。
“养老机构是养老事业的重要组成部分，社区养老服务是另一块组成部分，双方互为补充。”市社会服务联合会党委书记王少婷分析说，社会不断进步，越来越多长者愿意入住养老机构。然而，目前更多长者倾向于扎根于家庭和社区的居家养老。前几年，全市曾进行调查，98%的长者选择了居家养老，表明社区养老体系需要进一步完善，让服务范围更广，让服务质量走向纵深，这也为PPP模式提供了吸引力。
发展方向：真正实现PPP 模式
记者采访获悉，我市现有51家居家养老服务中心，以及养老信息化服务机构、医养融合机构等一批。以居家养老服务中心为例，多数由政府部门兴建硬件，通过“政府购买”方式交给社工机构运营。运营方也会自行购买或吸引慈善力量增添养老设备和康复训练设备。
对于这种“PPP”模式雏形，业界人士认为，养老事业由政府部门完全出资“大包大揽”，转为利用市场“无形的手”进行运营，让政府部门实现有效指导和监管，将有效节约社会资源，提升服务效率和服务质量。
中山市大同社会工作服务中心负责人王斯维指出：“养老机构和居家养老机构服务的长者分为无偿、低偿、有偿三类。政府资源应聚焦无偿和低偿对象，提供‘兜底’保障。经济条件良好的有偿服务对象，不应过多占用政府资源。”
王少婷指出，吸引社会资本进入养老事业，真正做到PPP模式，关键是有效区分无偿、低偿、有偿服务对象。目前，政府购买服务的PPP雏形，暂时难以吸引有实力的社会资本完全进入养老产业。对于探访、康复、家政、送餐、家庭医生、预约挂号等有真正实效的养老服务，除了由政府部门提供必要的补助，企业更看重合适的回报前景。
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