发展PPP,不超财政10%支出红线,这次终于讲清楚了!

随着国家政策的助推、地方政府大力响应，PPP在我国快速发展，截至2017年6月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库信息显示：全国入库项共计13,554个，累计投资额16.3万亿元。目前，PPP的发展对解决地方政府债务、促进改革已发挥了一定的作用，但实践中仍存在一些困惑和挑战，阻碍着PPP模式的发展。为规范PPP项目的实施，PPP的物有所值评价与财政承受能力论证作为项目能否采用PPP模式的决策依据。

2015年，财政部印发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》中规定，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。随着时间的推移，PPP快速发展，在实践过程中，我们发现10%支出红线看起来越来越像一把双刃剑，一方面制约了PPP的进一步发展，另一方面为地方政府防范债务风险撑起了保护伞。

首先，我们不得不肯定PPP项目财政承受能力论证的必要性，在PPP推进的试行阶段，目前10%的红线更多的是防范风险的，而非刻意约束PPP项目的推广实施，因此，我们要正确理解10%红线的重要内涵。

如何正确理解财政10%支出极限需从政府的收支结构说起，研究我国政府的收支结构不仅可以了解政府的资金来源，为政府正确的防范地方债务风险起到积极作用；还能为我们在不超出当地政府财力的同时促进PPP的健康发展。

根据《中华人民共和国与算法》第五条：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

第十条：国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

第二十七条，一般公共预算收入包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源(资产)有偿使用收入、转移性收入和其他收入。

根据《中华人民共和国预算实施条例》第十条，预算法第十九条第三款所称"经济建设支出"，包括用于经济建设的基本建设投资支出，支持企业的挖潜改造支出，拨付的企业流动资金支出，拨付的生产性贷款贴息支出，专项建设基金支出，支持农业生产支出以及其他经济建设支出。

根据2017年政府收支分类科目，一般公共预算收入包括税收收入、非税收入、债务收入、转移性收入。