我院举办江苏PPP发展高层论坛

与会领导、专家和学者回顾了江苏四年多来PPP工作实践，总结了全省推动PPP的做法和经验并围绕PPP改革及持续推动江苏PPP规范发展展开了深入研讨。

财政部金融司副司长董德刚认为，PPP发展要规范化。要正确看待、积极应对PPP发展过程中的不规范问题，回归本源，推动PPP规范健康发展。一是强化顶层设计，加快推进PPP立法，建立健全PPP项目财政支出责任统计监测机制，强化财政承受能力10%的红线约束。二是坚守规范运作，要切实贯彻中央92号文的决策要求，健全项目管理机制。三是调动民企的积极性，打破隐形壁垒，保障民营企业平等参与。四是加大金融支持，建立多元化信贷资金保障机制、多层次的贷款风险分担和补偿机制，规范开展PPP项目资产证券化的试点。

财政部PPP中心副主任韩斌认为，近年来，我国PPP项目建设发展较快、规模较大，通过项目的实施，逐步实现政府、市场、公众的共赢。面向未来，PPP发展首先是要提高推动高质量增长，同时要紧扣社会主要矛盾变化，加强基本公共服务，加快推进生态文明建设。要按照高质量发展的要求继续抓好规范，完善顶层设计，规范项目库管理，加强能力建设，支持地方政府合法合规与社会资本合作，鼓励地方政府规范运用PPP以及政府投资基金等方式，严禁PPP异化成新融资平台。在继续发展好其对推动基础设施、市政公用设施建设的基础上，着力加大民生工程和生态治理这方面PPP的运用，落实好风险防控。

财政部中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程教授指出， 要牢固树立共治理念，促进PPP健康发展。关键要从以下几个方面着手。一是要建立和完善政府、企业和社会多方共治的项目决策机制。在决策过程中建立各类主体和要素公平公开参与，并表达意见的渠道，引入各类主体的专业能力和丰富的经验来保障决策质量，避免政府失灵和市场失灵。二是要建立和完善多方共治的项目评价和监督机制，降低交易成本。通过建立多方参与共治的评价机制和监督机制，让市场价格真实地反映出来，把项目的各类信息真实、公开、完备地传递出来。三是要建立和完善与企业社会责任相挂钩的奖惩机制。要充分发挥社会组织的良好功能，建立起比较公平合理的社会责任的履行机制和奖惩机制。

江苏省金融研究院院长吴先满研究员谈了对PPP模式及其深化发展的四点看法。一是中国以及江苏的PPP的发展是推进供给侧结构性改革、提高经济发展质量的重要举措，而不是权宜之计。二是国家和江苏省PPP发展规模大，涉及领域广，在运作模式方面初步形成了中国特色和江苏的特点。三是PPP发展存在运行机制，数量和质量关系，规模总量与结构不匹配、不均衡等问题。四是在推进PPP持续、稳定、健康发展的过程当中，应当高度重视立法，应当努力界定基础设施、公共产品和公共服务之间的边界和使用范围。

 省财政厅宋义武副厅长回顾并展望了江苏PPP的发展，江苏勇于探索实践， PPP入库项目的数量和投入实现稳步增长，PPP项目覆盖地区和行业领域不断扩大，化解政府存量债务和节约项目投资显著。坚持质量第一的理念，逐步完善了PPP运作模式，打造了一批较高质量的PPP项目，强化基础工作，完善各项配套措施，创新财政支持PPP发展的体制机制。规范发展，促进PPP健康运行。江苏将续写PPP规范发展新篇章，切实转变思想理念，严守项目方案的审查关，严格项目实施管理关，加大监督检查力度。

省社科院财贸所所长孙克强研究员从如何深化江苏PPP实践谈了几点思考。江苏进一步推进PPP实践需要确定PPP实施的范围；科学划定政府与市场的关系，政府要明确自己的边界，科学配置好政府的力量和市场的力量；理顺政府与企业的关系，特别要为民营资本参与到公共服务、公共基础设施建设当中创造条件；进一步明确政府支出负担，确定合理的合作期限；提高专业机构参与PPP建设规范性和积极性；加强跟踪管理，充分发挥相关社会力量、中介力量比如说财务管理、技术管理、合同管理以及其他相应的专业管理机构的作用来规范发展PPP。

上海济邦咨询投资有限公司张燎董事长以“知往鉴今，以启未来——新形势下PPP事业的回顾与展望”为题，回顾2014年以来PPP发展历程，下一步PPP健康发展要从制度层面，尽快推动和出台PPP条例。同时在组织层面有所改进，规范行业组织，特别是中介机构的发展，提高其业务水平和操作能力。在金融资本方面既要放宽准入又要控制风险。风险和回报相对应，吸引高质量的投资人参与到PPP项目中来，从源头上减少风险。

徐州市财政局姚宾礼局长做了“先行先试，开拓创新，规范推进PPP模式运行”报告。 近四年来，徐州PPP工作从无到有取得了长足的进步，走出了一条具有徐州特色的PPP之路。在新形势下，新实践中要规范推进PPP工作。一是加快PPP立法工作。 PPP从法律层面来讲，在税收融资、民营资本参与、咨询机构服务等方面还存在需要解决的问题。需要出台相关法律进一步完善，为实际工作保驾护航。二是规范推进PPP模式，切实把握PPP内涵，有效发挥PPP在完善国家治理结构、改善公共服务供给、拓展企业发展空间等方面的积极作用。

       镇江市住建局胡坚副局长从镇江PPP实践实践经验指出了镇江的做法，一是完全通过规范的程序和充分的竞争来选择最优合作伙伴。二是严格进行项目的压力测试。对所有项目进行压力测试，吸收了合作者的一些要求和合理的诉求进一步完善了PPP的方案。三是科学地测算了融资成本，有利于选择合作伙伴，确保建设过程中资金到位。四是科学设置绩效考核的办法。把目标相应的指标都反映到绩效考核里面去，而不是一个单一的目标。对于重要的指标如环境指标，进行一票否决。五是建立了监测体系，在监测体系基础上建立数学模型，更科学的来衡量。