PPP打造经济增长新引擎——专访内蒙古自治区财政厅副巡视员包烂漫

以习近平同志为核心的党中央高度重视和关心内蒙古自治区经济社会发展，提出了“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的殷切期望。

内蒙古自治区深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古时的重要讲话精神，在自治区十次党代会上提出了推进铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网等基础设施“七网”同建的重大战略部署，为推动政府和社会资本合作，共建亮丽内蒙古创造了前所未有的发展机遇。

本刊记者在“2017第三届中国PPP融资论坛”上采访了内蒙古自治区财政厅副巡视员包烂漫。作为自治区财政厅投融资（PPP）管理中心的主管领导，她向本刊记者全面介绍了内蒙古自治区PPP工作的开展情况。

记者：在加强PPP的政策安排和完善制度创新层面，内蒙古自治区财政厅都做了哪些工作？

包烂漫：我们在PPP推进中主要做了以下几个方面的工作：

一是注重顶层设计，建立协调机制。2017年7月，内蒙古自治区财政厅代自治区人民政府起草印发了《内蒙古自治区公共基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（内政发〔2015〕70号），为全区规范推进PPP项目实施提供了重要根据。

注重组织协调，推动建立了职责明确、分工协作、上下联动、运转高效的工作机制；致力改革创新，统筹政策和资金各种资源，充分发挥“政府投资+社会投资”、“财政+金融”双轮驱动作用；加强规范管理，要求各地区、各部门，严禁假借PPP之名违规举债，所有PPP项目必须严格进行物有所值评价论证和财政承受能力论证，确保财政当期可承受、远期可持续，严格防控地方政府债务风险；配合自治区、盟市、旗县上下联动、运转高效的PPP工作推进机制。

二是加强统筹协调，完善工作机制。强化督查指导。全区建立了PPP项目落地考核机制、跟踪管理分工责任制和项目库动态调整机制，对盟市项目进展情况定期进行通报，并指定专人分盟市加强对示范项目的跟踪指导和对口联系，督导各地推进重点项目落地。强化政策咨询。公开向社会采购了两批PPP中介机构，为相关厅局、盟市、旗县提供咨询服务；内蒙古自治区财政厅与天津金融资产交易所签订了PPP资产交易合作意向书，成为首批PPP资产进场交易的两个试点省区之一，为推动PPP项目资产交易、促进PPP项目融资提供平台。强化对外宣传。在厅门户网站下建立了PPP子网，发布相关信息，积极利用网络平台，加大工作宣传力度，强化规范管理。

三是设立两支PPP基金，推动项目融资。积极争取国家PPP基金支持。经过努力，我们与国家PPP基金合作设立了57亿元的内蒙古中政企PPP基金，其中：国家PPP基金出资50亿元，内蒙古自治区出资7亿元，标志着内蒙古自治区与国家PPP基金公司从单个直投项目的合作提升到了基金层面的深度合作。推动设立内蒙古PPP基金。2016年12月27日，内蒙古自治区财政厅与上海浦发银行呼和浩特分行、中国工商银行内蒙古分行、兴业银行呼和浩特分行等6家金融机构签署了《自治区PPP基金框架合作协议》，基金首期规模200亿元。

记者：请您简要介绍内蒙古自治区PPP项目库建设的基本情况？

包烂漫：围绕自治区“十三五”国民经济发展规划和自治区党委、政府确定的重点工程、重大项目，组织实施PPP项目。截至2017年第三季度，全区PPP项目总数为986个，总投资8900亿元，涉及交通、环保、医疗、体育等19个基础设施和公共服务领域。分四批向社会推介355个优质PPP项目，其中呼市地铁1、2号线、呼市新机场、包头市国际医院项目等35个项目被评为国家PPP示范,总投资近912亿元。项目落地方面，截至2017年第三季度，内蒙古自治区共有96个项目合同签约、正式落地，进入执行阶段。

结合自治区现状，我认为，在项目发展和落地要把握好三个方面：“度”、“质”、“活”。明确哪些项目是最重要的，重要性之外哪些项目是回报快的；入库项目注重质量，在质上弥补量的不足；激活市场，利用财政资金的杠杆作用带动各方力量发展经济，解决财政支出压力和发展的矛盾。

记者：我们了解到，在本次中国PPP融资论坛上，内蒙古自治区有10余个项目参加了推介会，涉及旅游、水利、云计算等多个领域，请您对此次项目推介情况作简要介绍。

包烂漫：在专场推介会上我们重点推介了幸福产业、使用者付费类PPP项目10个，总投资117.94亿元。其中：旅游项目4个，总投资68.53亿元；基础设施项目3个，总投资24.43亿元；医养结合、水利、云计算项目各1个，总投资24.98亿元。本次推介的10个PPP项目中，6个项目选择社会资本方，总投资55.54亿元，4个项目寻找财务投资人，融资额约22.93亿元。

推介项目完美展示了各地投资环境、重点PPP项目、未来发展规划，使投资者能够全面精准把握项目投资潜力。推介过程中能够全方位了解内蒙古快速发展带来的PPP投资机遇，领略内蒙古的亮丽风采。

记者：您觉得内蒙古自治区在PPP推广发展中有哪些特点？

包烂漫：针对PPP工作，财政厅内部经过职能整合，专门成立公共投资处，公共投资处同时纳入经建处、金融处和涉外处等的职能。公共投资处制定政府和社会资本合作的大政方针、支持政策、指引方向等。PPP中心负责具体工作，比如项目操作、能力建设、流程把关、评审等。

首先，资源整合，汇聚项目。项目分散在各个司，经建司负责基本建设，社保司负责幸福产业，行政司负责旅游项目等。公共投资处成立之后，各处室项目直接纳入到此部门；其次，简化流程，提高运行效率。公共投资处将发改委和交通厅的预算都纳入其中，部门间配合顺畅，稳中推进PPP工作。

记者：请您谈谈下一步内蒙古自治区PPP工作开展的重点方向？

包烂漫：十九大之后，财政部门把握好又稳、又好、科学决策、量力而行的宗旨，工作做精、做细，与债务管理、预算绩效管理、风险管理紧紧结合，有原则、有底线的谨慎推行PPP。

在手段方面，目前我们正在开发软件系统，通过信息化手段，科学的认识并找到“天线”和“底线”。围绕国家项目库辅助开发适用于自己的软件信息系统，系统和预算执行相联系，系统之中把握财政和债务，通过大数据明确10%的底线，并在未来中长期财政规划，通过系统和大数据研判未来至少三到五年的财政收入和支出的增长趋势。

在基金方面，内蒙古自治区将充分发挥PPP基金引导作用，用好内蒙古中政企PPP基金和内蒙古PPP引导基金，充分发挥基金的引导增信作用。

在政策方面，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古时的重要讲话精神，鼓励、引导社会资本积极参与自治区铁路、公路、机场等七大基础设施网络体系建设；协调各部门、各地区，综合运用预算内投资、财政专项资金、国际金融组织和外国政府贷款、政府投资基金等多种手段，重点支持PPP项目建设。