一场最严新规下的大洗牌正在政府和社会资本合作（PPP）领域展开。据了解，PPP项目库大清理时限日益临近，各地项目库都在紧锣密鼓推进，一些财政承受能力较差的地区会有部分项目被清理出库。在此过程中，银行等金融机构也在观望清库进展，目前不少银行都已经暂停对PPP新项目的审批。
财政部去年11月下发的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（即92号文）要求，对不符合规定的项目进行清理整顿，其中不适宜采用PPP模式实施的、前期准备工作不到位的、未建立按效付费机制的项目，已经入库的也将被清理。通知还设定了时限，即明确各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区集中清理。
在全面清理项目库，将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库的同时，多地都要求各县（市、区）财政局以此次清理为契机，进一步加强PPP项目库动态管理，形成长效机制，要根据PPP项目全生命周期财政管理要求，及时、准确地将PPP项目各阶段信息录入平台，确保项目规范实施。
一方面，项目库的全面清理在提速推进，另一方面，有不少新增项目被按下“暂停键”。据悉，在地方清库的过程中，银行等金融机构也在观望清库进展，目前多数银行都已经暂停对PPP新项目的审批。还有地方人士表示，在92号文等文件发布之后，省里对新项目审批已经非常慎重。
对于业内来说，去年四季度开始的一波史上最严厉规范政策，对PPP产生了不小的冲击。首先是财政部92号文，这一最严新规中明确的集中清理和动态化管理打破了“项目库即保险库”的所谓惯常思路。随后，国资委公布了《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》，加大了对PPP项目投资主力军的管控力度。
去年11月，一行三会等五部委还发布了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》。业内认为，由于PPP项目资本金融资多通过各种资管业务取得，这一资管新政的出台将对现行PPP项目资本金融资模式产生实质影响。
财政部副部长史耀斌去年也表示，在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。对此，我们应高度警惕并要切实加以解决。
“规范”正在成为PPP下一步发展的重中之重。经过四年突飞猛进的发展之后，财政部PPP中心发布的最新数据显示，截至2017年12月末，全国PPP综合信息平台收录管理库和储备清单PPP项目共14424个，总投资额18.2万亿元，同比上年度末分别增加3164个、4.7万亿元，增幅分别为28.1%、34.8%。
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中国财政科学研究院博士后，中国社会科学院研究生院博士，北京国家会计学院税务系硕士生导师。财政部PPP专家、国家发改委PPP专家。投资学博士，财政税收学博士后，研究方向：PPP、财务会计、投资、财政税收。长期从事PPP研究，主笔或参与多个PPP课题研究。
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