为深入学习借鉴贵州省PPP发展经验，用好PPP这一推动供给侧改革的主要政策工具，助推大西安建设。近日，由市委改革办副主任刘发奎带队，市发改委、市财政局、市地铁办、市交通局、市金融办、西安银行、西安市城投集团一行赴贵州专题调研。
贵州省PPP项目推广之所以卓有成效，有以下四大原因：
（一）求变心切。调研组在贵州期间，感受很深的一点就是：贵州虽然欠发达，但干部思想不欠发达。为切实解决贵州发展瓶颈问题，从省委到基层，上下一致高度重视PPP工作，从2014年就全力部署PPP的推广运用。在省级层面，以高速公路建设为突破口，持续发力，全省共计45个高速公路项目采取PPP模式建设，总里程3271公里，总投资4148亿元，约占全省高速公路已建在建总规模的五分之二，仅2017年省级政府采取PPP模式完成高速公路招商引资项目7个，总里程494公里。被国家有关部委专家评价为可复制、可借鉴、可推广的“贵州PPP模式”新样本。在市县层面，各级政府积极谋划、上报项目，项目储备全面、覆盖面广，目前全省共有1832个项目录入财政部政府和社会资本（PPP）综合信息平台并对外发布，项目投资总额17355亿，居全国前列。
（二）意识超前。贵州省在PPP项目成交额、入库数等方面能取得全国前列的良好成绩，主要归功于各级干部抢抓机遇的超前意识。我们通过座谈交流，发现贵州在财政部允许政府购买服务方式采购工程项目时，绝大多数项目采用政府采购服务模式操作，一大批基础设施项目得以快速落地、开工建设。在化解存量债务上，积极运用PPP模式，制定《PPP化债工作实施方案》，明确全省24个重点推进的PPP化债项目，推动市县积极抓好债务化解工作。有机遇就抢抓、有政策就争取，没有机遇就创造机遇，这是贵州PPP快速发展的一大特色。
（三）部门合力。作为主抓PPP的两大牵头部门，发改、财政在项目识别、项目审核方面通力合作。即使出现分歧，两家都能在协商中达成统一意见。特别是在PPP项目审核这一决策环节上，发改和财政通过联评联审制度实现完美配合，确保了最高指挥部统筹领导的权威性和协同性，有力地保障了PPP项目的顺利推进。
（四）示范带动。贵州省充分发挥示范带动效应，注重典型引路。印发了《关于创建基础设施领域PPP样板工程工作方案》，在全省范围内遴选一批PPP项目，并将这批项目打造成样板工程，安排省预算内基本建设投资4400万元给予引导支持。并组织召开经验交流会，为全省规范、有序推进PPP项目提供交流学习的平台。这种抓本地典型案例，对推动PPP快速发展具有极强的示范、借鉴作用。
贵州经验对西安的启示
同样的欠发达背景，贵州为何比我们快？同样的巨量需求，为何贵州能做而我们不能做？调研组在深入分析基础上，对比我市现状，得出如下启示：
（一）唯有解放思想、抢抓机遇，才能在看似不可为的情况下做出有所为的成绩。对比贵州省经验，回首西安PPP工作历程，在2014-2016三年极其有利的机遇期里，贵州大干快上，我市波澜不惊，发展相对滞后。2017年市委市政府强力推动，各区县、开发区动作加快，但又因市财政局过分强调10%空间等问题，再度错失发展良机。在对待财政部清库工作上，贵州省财政部门只要10%空间允许，都可以入库。但我市财政部门在近期自查中却比财政部92号文的要求还要严格，这种“自我加压”实在没有必要。
（二）唯有步调一致、协同作战，才能在重大问题重要环节上不断取得突破。PPP工作政策性、综合性极强，单独一个部门不可能承担全部环节。贵州省在2014年初就意识到这一问题，在体制机制上明确以政府为主，协调发改、财政为主牵头、其他部门配合的思路，实际操作中更是强调发改、财政两家的协同。反观我市，编办在财政、发改分设两个PPP工作处室，硬性分化两家，导致政出多门，基层无所适从。市PPP办成立以后，也未及时对发改、财政进行融合，PPP办未能有效发挥统筹协调作用，对一些该处理的问题没有果断处理，导致工作环节增多、运行不畅、效率不高。
（三）唯有上下同欲、共同发力，才能在全市形成有利于推进PPP的良好氛围。贵州省各市区县在争取项目入库、申报示范项目方面都十分积极，唯恐落后。而我市各级推行PPP意愿普遍不强。市区县在擂台赛后有较好的推进，但8家开发区中有项目落地的只有4家（西咸、高新、曲江、航空），24个有任务的市级部门同样也只有4个部门有项目落地（建委、水务、地铁办、公安）。少数单位存在应付思想，上报的PPP项目只有一张纸的内容，主要领导不过问、不把关问题凸显。整体上对PPP推动改革理解不足，科技局、教育局等少数单位对PPP抵触情绪较重，发函或直言不搞PPP。
学习借鉴贵州经验，发挥西安优势，在依法合规的前提下，充分利用国家政策，开创PPP可持续发展的西安模式。
第一，进一步优化顶层设计，在体制机制上再发力。
一是理顺工作机制。借鉴贵阳市投融资委决策模式，由市政府授权市PPP办行使PPP项目发起审核决定权。
二是整合机构职能。在PPP办统一领导下，整合市发改委、市财政局两个内设机构职能，统一联合办公，实现全市PPP项目统一决策、统一部署、统一推进。
三是优化工作流程。优化现有的PPP项目审批流程，合并发改、财政审批程序，将可研、两评一案的审批（查）交由联席会议统一联评联审，联席会议各成员单位应认真发挥职责，提出审查意见，会后不再重复审查，做到见章盖章。
第二，进一步促进思想解放，在提速提效上再努力。
一是营造环境。要充分利用既有发展期，研究对策、抓住机遇、加快推进。
二是用足政策。发改、财政部门要深入钻研政策，用足、用好、用尽政策。
三是应入准入。对待项目入库，要坚持应入准入的宽松原则，加强指导，实行宽进严管，争取多上报多入库。
第三，进一步明确工作责任，在整体推进上再突破。
一是细化任务，落实责任。聚焦我市工作重心，分别确定大西安建设、品质西安、民生九难、乡村振兴、存量资源等重点专题，由各有关单位分头制定PPP项目实施方案及项目编排计划，上报市PPP办研究通过，纳入三年行动计划，逐一推进。
二是积极争取，重视申报。建议对发改、财政、交通等重点部门，下达向上争取指标任务，尤其在入库项目、示范项目、奖补资金等方面予以指标量化。
三是考核推动，奖惩分明。建议建立有效的考核激励机制，解决做与不做一个样的问题。市考核办要会同市PPP办共同研究制定考核办法，明确考核范围和目标任务。重点突出项目入库数、签约额、完成投资额等主要考核标准。
第四，进一步推进综合施策，在落实保障上再加强。
一是狠抓项目前期。强化项目前期意识，加大项目前期工作推动力度，制定西安市PPP项目前期经费补助办法，专项用于补助市级重大PPP项目的可研、两评一案编制评审等前期费用。
二是加强合规引导。发起阶段，坚持立项、可研在先；编制方案阶段，坚持尽职调查在先；批准发布阶段，坚持联合审查在先；签约阶段，坚持法务审查在先。尽快组建西安市专家库和咨询机构库，确保咨询服务质量。
三是拓宽融资渠道。充分利用政策性金融，各类合作发展基金，推动PPP项目资产证券化，积极拓展直接融资，用足间接融资，鼓励各类金融机构积极参与PPP项目。
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！