近段时间锦州的喜讯接连不断，北航大学科技园锦州分园、与北航投资公司共建科技转化平台、北航（锦州）技术转移中心、高性能材料科技成果转化和EasyCAE云仿真计算平台5个项目相继落户于锦州，古塔区电子产业园更是成功与世界500强的中冶集团下属中国二十二冶集团携手成为辽宁省首个PPP平台工业园区项目，并进入国家PPP项目库。
一个世界500强落户锦州了！小编看到这条消息后真是无比的兴奋与自豪。但小编对PPP这个名词感觉有点陌生，经过小编学习整理后，对其有了初步了解，下面就和大家分享下我的学习内容吧。
1、什么是PPP
PPP模式即Public—Private—Partnership，是指政府与私人组织之间，为指政府公共部门与私营部门合作提供基础设施、公共事业等公共产品和服务，合作过程中利益共享，风险共担。该模式起源于西方，已在世界范围内广泛应用。
PPP是公私合营模式，包含多种方式：建造、运营、移交（BOT）模式；民间主动融资（PFI）模式；建造、拥有、运营、移交（BOOT）模式；建造、移交（BT）模式；建设、移交、运营（BTO）模式；重构、运营、移交（ROT）模式及设计建造（DB）模式；设计、建造、融资及经营（DB-FO）模式；建造、拥有、运营（BOO）模式；购买、建造及营运（BBO）模式及只投资（OI）模式等。
2、PPP在中国的发展史
PPP在我国并非全新的事物，上世纪末就已出现通过PPP项目，涉及交通、通信、能源、水资源等领域。
2013年11月，中共十八届三中全会决定允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。2014年5月，财政部政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组正式设立。
特许经营立法工作重新启动，《基础设施和公用事业特许经营管理办法（征求意见稿）》已于2015年1月公开征求意见。财政部在2014年12月批准成立了政府和社会资本合作（PPP）中心，并下发了首批30个PPP合作示范项目名单和操作指南；国家发改委同期下发了关于开展政府和社会资本合作的指导意见和通用合同指南。
3、现阶段PPP情况
6月12日，财政部、教育部、科技部等20个部委联合发布通知，在全国启动第三批PPP示范项目申报筛选工作。《通知》明确，申报示范项目应具备相应基本条件：一是项目属于能源、交通运输、市政公用、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育等适宜采用PPP模式的公共服务领域。二是纳入城市总体规划和各类专项规划，新建项目应已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。三是合作期限原则上不低于10年。四是对采用建设-移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，将不予受理。每个省市的申报数量，原则上不超过50个。
截至今年3月，财政部搭建的PPP综合信息平台收录各地的PPP招商项目7721个，总投资约8.8万亿元，涵盖了19个主要发展领域。
“PPP热了火了，根本原因是改革释放市场活力，打破了垄断、引进了竞争。”财政部PPP中心副主任焦小平表示，PPP不仅是要解决政府投资不足等问题，更是针对公共服务进行的市场化改革。2014年到2016年主要是做示范项目，以保证PPP示范项目质量，形成可复制、可推广的实施范例。
4、PPP运行方式
下面小编以北京地铁四号线为案例为大家讲解下PPP的运营方式是怎么样的吧
背景：北京地铁4号线项目总投资额约153亿元。整个项目分为A、B两部分，A部分投资额约107亿元，主要是土建工程，占总投资的70%，由京投公司（北京市基础设施投资有限公司）作为政府投资方负责投资建设；B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46亿元，占总投资的30%，由京港地铁有限公司（由香港地铁公司、北京首都创业集团和代表政府出资的北京市基础设施建设投资有限公司共同组建）负责投资建设。
经营方式：
1、北京市政府授权京港地铁有限公司负责地铁4号线的运营管理，特许经营期30年。
2、京港地铁有限公司的支出包括：建造B部分，向4号线公司租赁A部分资产，负责对全部设施（包括A和B部分）的维护和除洞体外的资产更新。
3、京港地铁有限公司收入包括：地铁票款收入及站内商业经营收入（即零售、出租商铺、广告、报纸杂志、通信服务、提款机服务及在法律允许范围内从事的利用项目设施内的空间从事其他经营活动）。
4、北京市政府以京港地铁有限公司租赁A部分资产的租金作为调节机制，当客流低于预测，导致地铁票款减少时，调低租金，弥补京港地铁有限公司收入；反之，则调高租金，避免京港地铁有限公司产生超额利润。
5、特许经营30年期满后，京港地铁有限公司将A部分项目设施归还给4号线公司，将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门。
5、PPP项目申报材料清单
1、项目实施方案按照《PPP操作指南》(财金〔2014〕113号)要求认真编制，内容包括但不限于：
(1)项目基本情况，包括项目名称、类型、所在地、所属行业、实施背景、建设运营内容、总投资等;
(2)风险分配框架，包括风险识别情况、风险分配方案(政府与社会资本各自承担哪些风险、是否设置保底和超额收益分成机制)、风险防范措施等;
(3)项目运作方式，包括项目合作期限、资产权属、具体运作方式等;
(4)项目交易结构，包括回报机制(成本收入测算、付费机制、回报率)、投融资结构(资本金金额及比例、贷款金额及比例、资金来源、项目公司股权结构)、政府配套安排等;
(5)合同体系，PPP项目合同核心内容及关键条款，相关股东协议、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等合同关系;
(6)监管架构，包括授权关系和监管方式等;
(7)社会资本合作方采购方式，选择哪种竞争性采购方式以及选择依据等。实施方案如已通过政府审核，应提供相应证明文件；
2、项目物有所值评价报告按照《PPP项目物有所值评价指引》要求编制，如已通过财政部门审核，应提供相应证明文件。
3、项目财政承受能力论证报告按照《PPP项目财政承受能力论证指引》要求编制，如已通过财政部门审核，应提供相应证明文件。
4、项目可行性研究报告 根据项目前期工作实际完成情况，至少应提供项目可行性研究报告及立项批复文件;如已完成初步设计及施工图设计，还应补充相关设计文件。
5、其他证明文件根据项目进展情况提供，如已进入采购阶段或执行阶段，则应相应提供采购文件、PPP项目合同及项目公司股东协议等证明文件。
6、规范实施承诺书 项目所属本级地方政府或行业部委应就所申报项目向财政部出具规范实施承诺书，承诺将按国家法律法规及PPP相关政策要求规范实施项目，确保项目顺利、按期落地。
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（本期责编：李祺）
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