PPP清库限期将至各地整改报告曝光:整改违反招投标管理,不整改被退库还钱

按照财办金〔2017〕92号文的安排，各省应于今年3月31日前完成本地区PPP项目库集中清理工作，并将清理工作完成情况报财政部金融司备案。

日前PPP项目清理工作已接近大限，部分地区已经完成清理工作并形成了自查报告。

如四川省某县上书财政厅的自查报告称，该县目前入库PPP项目有两个，但入库时间较早，在2016年初就已入库。而当时PPP工作尚处于刚开始的阶段，各项规章制度文件还不完善，该县的2个项目均存在支出责任不符合PPP要求的情况。

而按照PPP财政承受能力的相关要求，政府付费项目应在整个生命周期中平滑支出，可采取等额本息、等额本金或公式法进行支出，但该县的两个项目均在较短的周期内进行支出，未能按照这个规定制定支出责任。

该县自查报告称，2017年省厅已要求该县整改。该县整改时发现，因为项目进行时间太早，相应的支出责任属于项目的核心内容，也在招投标文件中进行了阐明。如果擅自修改，又会违反招投标管理的相关规定，可能面临更大的法律风险，因此难以进行整改。

报告表示，两个入库项目面临两难的困境，一方面存在支出责任不符合PPP要求的情况，另一方面又难以进行整改，因此特向财政厅报告：如无法接受继续以PPP模式运作，希望省厅对这两个项目的后续运行进行指导。

目前尚不知省厅如何回复该县财政局。但一些地方已经将部分入库项目进行清理。

对于PPP项目而言，如果未纳入项目库，后续融资将非常困难。

其他地区也有相关清理整改的情形。

比如，重庆某县清理核实，该县2013年4月发起的火车站配套基础设施建设项目纳入PPP项目进行实施。目前工程已全部竣工投用，并于2016年11月由当地城投公司通过政府购买服务的方式对该项目进行回购，该项目不属于PPP项目，因此退出PPP项目库。

再如，云南某县经过三个月的多轮自查，PPP项目清理整改工作取得成效：清理退库政府付费项目1个，投资规模降低的项目有2个，政府支出责任压缩的项目有4个。

不过省会城市PPP项目相对规范。如中部某省省会核实，截止2018年1月底，该市已入库项目9个，未发现不宜采用PPP模式实施、未按规定开展“两个论证”、构成违法违规举债担保等问题。

部分地区在财政部下发文件前已开展自查。如湖南某地级市退出PPP模式的项目有5个，其中：

2个项目由于存在缺乏现金流，难以招商退出；

2个项目由于投资巨大，基本没有运营收入，财政承受能力论证难以通过退出；

1个项目该项目选址偏僻，相关配套设施尤其是道路设施建设不能跟上。而道路建设牵涉市区城市规划、土地报批等因素，因此与社会资本方难以达成合作意向，项目迟迟难以落地。因此，该市市委、市政府决定不再采用PPP模式，而由市城投自行开发建设。

江苏某地在财政部文件下发前也对PPP项目库进行清理。清理后，该市财政向省厅请示：申请当地9个项目不再采取PPP模式实施，因此申请退出省PPP项目库。其中一个项目被列为省级试点项目，省财政前期补贴费用50万。省厅要求，因为该项目退出PPP项目库，市财政应将前期费用补贴足额退回省厅。

关于地方为何自主进行PPP项目库清理，某省财政厅通报称，两年来地市陆续录入平台上千个PPP项目，总投资超万亿，同时也沉积了大量无法实施的项目，已严重影响项目落地率。

因此，该省加大PPP项目落地率考核力度，对落地率较低的地市进行通报批评。中央和省PPP项目奖补资金的分配将与项目落地率和项目库信息完整性挂钩。