PPP要凉了吗?看看这篇,吐血整理的PPP知识,助你避开不该踩的“坑”!

据了解，各地已经积极行动。福建将集中清理综合信息平台管理库，把不规范的PPP项目清理出库，并持续做好后续项目入库审核工作。对于无现金流、完全政府付费的项目和PPP项目支出责任占比较高地区，严格控制新增项目。

山西省将对新申请纳入项目管理库的项目按规定标准严格把关，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量，做好项目核查与集中清理工作。

陕西省将组织指导市县按时完成项目库现有项目的清理工作，确保库内项目严格规范。对纯政府付费的项目严格控制、审慎入库。对达到PPP支出上限的市县，禁止非使用者付费类项目入库。

江西省也将集中清理已入库项目，全面核实项目信息及相关重要文件资料，将条件不符合、操作不规范、信息不完整的项目清理出库，防止PPP项目泛化滥用增加政府债务风险。

目前，新疆现在不少地区的PPP类项目已经暂停，暂停的项目几乎都是政府付费类项目。此外，新疆财政厅正在对PPP项目进行整理和筛查，视推进的程度，来决定项目是否予以保留。

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在重点清理的同时，各地也在更加规范地开展PPP项目

1月18日，中国财政科学研究院院长刘尚希表示：“PPP模式和项目成功与否最终取决于公众满意度，这也是PPP项目与一般商业项目的根本区别。当前，PPP发展已经由快速发展阶段转入高质量发展阶段，这与我国经济发展阶段的转变是一致的。”

为进一步推动PPP高质量发展，各地也划出了新一年支持重点。比如，北京将积极推动冬奥会速滑馆、延庆赛区PPP项目、国道109新线高速公路、承平高速公路PPP项目等重点项目。在养老产业、地下综合管廊、绿色项目等领域深入推广运用PPP模式。甘肃省、海南省将重点聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等领域PPP的发展。广东省将加大对粤东西北等贫困地区PPP模式发展的支持力度，进一步加强政策和业务指导，及时办理新增PPP项目入库审核手续。

加大对民营资本参与PPP的支持力度，也被列入一些地区的工作重点。北京市今年将在PPP奖补资金中对民间投资的PPP项目给予倾斜。江苏省也将修改PPP奖补资金办法，加大对民营资本或民营资本牵头参与的PPP试点项目的奖补资金扶持力度，相关标准将在既定标准上浮10%。山东省将加大民营资本参与PPP项目支持力度，制定出台支持鼓励民营资本参与的政策措施。

干货：PPP项目详细知识点

1.PPP项目中的政府方具体职责是什么?

总体来讲,在PPP项目中, 政府需要同时扮演以下两种角色:

①作为公共事务的管理者,政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务,承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系;

②作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人),政府基于PPP项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系,按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。

2.社会资本指的是什么?

社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、外国企业和外商投资企业,我国还独特地把国有企业也定义为社会资本。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。

社会资本是PPP项目的实际投资人。但在 PPP实践中,社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体,而会专门针对该项目成立项目公司,作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体,负责项目具体实施。

3.项目公司指的是什么?

项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。项目公司可以由社会资本(可以是一家企业, 也可以是多家企业组成的联合体)出资设立,也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。

4.PPP项目合同通常由哪两方签署?

答：PPP项目合同通常由以下两方签署：

(一) 政府方

政府方是指签署 PPP项目合同的政府一方的签约主体(即合同当事人)。在我国,PPP项目合同通常根据政府职权分工,由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署。例如,某省高速公路项目的PPP项目合同,由该省交通厅签署。

(二) 项目公司

项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司,通常独立于社会资本而运营。根据项目公司股东国籍的不同,项目公司可能是内资企业,也可能是外商投资企业。

5.签订PPP项目合同的过程如何?

答：在项目初期阶段,项目公司尚未成立时,政府方会先与社会资本(即项目投资人)签订意向书、备忘录或者框架协议,以明确双方的合作意向,详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。

待项目公司成立后,由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同,或者签署关于承继上述协议的补充合同。在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。

6.PPP项目中通常由政府方承担的风险是什么?

通常由政府方承担的风险,包括:

(1)土地获取风险(在特定情形下也可能由项目公司承担);

(2)项目审批风险(根据项目具体情形不同,可能由政府方承担,也可能由项目公司承担);

(3)政治不可抗力(包括非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律变更等)。

7.PPP项目中通常由项目公司承担的风险是什么?

答：通常由项目公司承担的风险,包括:

(1)如期完成项目融资的风险;

(2)项目设计、建设和运营维护相关风险,例如完工风险、供应风险、技术风险、运营风险以及移交资产不达标的风险等;

(3) 项目审批风险(根据项目具体情形不同,可能由政府方承担,也可能由项目公司承担);

(4)获得项目相关保险。

8.PPP项目中通常由双方共同承担的风险是什么?

答：通常由双方共担的风险:自然不可抗力。

9.PPP项目中政府方和社会资本方的风险分配原则是什么?

答：1. 承担风险的一方应该对该风险具有控制力;

2. 承担风险的一方能够将该风险合理转移(例如通过购买相应保险);

3. 承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机;

4. 由该方承担该风险最有效率;

5. 如果风险最终发生,承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。

10.签常见的政府方违约事件包括哪些?

答：1. 未按合同约定向项目公司付费或提供补助达到一定期限或金额的;

2. 违反合同约定转让PPP项目合同项下义务;

3. 发生政府方可控的对项目设施或项目公司股份的征收或征用的(是指因政府方导致的或在政府方控制下的征收或征用, 如非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用,则可以视为政治不可抗力);

4. 发生政府方可控的法律变更导致PPP项目合同无法继续履行的;

5. 其他违反PPP项目合同项下义务,并导致项目公司无法履行合同的情形

11.签常见的项目公司违约事件包括哪些?

答：常见的项目公司违约事件包括但不限于:

1. 项目公司破产或资不抵债的;

2. 项目公司未在约定时间内实现约定的建设进度或项目完工、或开始运营,且逾期超过一定期限的;

3. 项目公司未按照规定的要求和标准提供产品或服务,情节严重或造成严重后果的;

4. 项目公司违反合同约定的股权变更限制的;

5. 未按合同约定为PPP项目或相关资产购买保险的。

12.政府和政府方有何区别?

答：政府是作为公共事务的管理者的概念,政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务,承担PPP 项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系;

政府方：政府或政府授权机构作为PPP项目合同的一方签约主体时，称为政府方。此时政府作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人),政府基于PPP项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系,按照 PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。

13.社会资本和社会资本方又有何区别?

答：社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。 社会资本是 PPP 项目的实际投资人。

社会资本方：同政府方的概念类似，社会资本方的概念也是在签订PPP项目合同时使用，与政府方签署 PPP 项目合同的也许是社会资本也许是项目公司，都称为社会资本方。

14.确定PPP项目合作期限时考虑的因素有哪些?

答： 项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估。评估时,需要综合考虑以下因素:

(1)政府所需要的公共产品或服务的供给期间;

(2)项目资产的经济生命周期以及重要的整修时点;

(3)项目资产的技术生命周期;

(4)项目的投资回收期;

(5)项目设计和建设期间的长短;

(6)财政承受能力;

(7)现行法律法规关于项目合作期限的规定;

15.项目合作期延期的原则?

答：政府和项目公司通常会在合同谈判时商定可以延期的事由, 基本的原则是:在法律允许的范围内,对于项目合作期限内发生非项目公司应当承担的风险而导致项目公司损失的情形下,项目公司可以请求延长项目合作期限。常见的延期事由包括:

1. 因政府方违约导致项目公司延误履行其义务;

2. 因发生政府方应承担的风险(关于通常由政府方承担的风险,导致项目公司延误履行其义务;

3. 经双方合意且在合同中约定的其他事由。

16.PPP项目合同中的前提条件的含义和作用是什么?

答：前提条件,也叫先决条件,是指PPP项目合同的某些条款生效所必须满足的特定条件。

对项目公司而言,在项目开始实施前赋予其一定的时间以完成项目的融资及其他前期准备工作,并不会影响项目期限的计算及项目收益的获取。

而对政府方而言,项目公司只有满足融资交割、审批手续等前提条件才可以正式实施项目,有利于降低项目的实施风险。

17.PPP项目合同中常见的前提条件有哪些?

答：1. 完成融资交割——通常由项目公司负责满足。

2. 获得项目相关审批——由项目公司或政府方负责满足。

3. 保险已经生效——由项目公司负责满足。

4. 项目实施相关的其他主要合同已经签订——由项目公司负责满足。

5. 项目公司提交建设期履约保函等担保。

18.未满足PPP项目合同中的前提条件的后果是什么?

答：如果双方约定的上述任一前提条件在规定的时间内未满足, 并且另一合同方也未同意豁免或延长期限,则该合同方有权终止项目合同。

19.社会资本方何时缴纳履约保证金?

答：在项目采购阶段，项目实施机构应当在采购文件中明确要求社会资本交纳履约保证金，缴纳的时间为签订PPP项目合同同时或之前。

20.社会资本方缴纳履约保证金的数额范围?

答：履约保证金的数额不得超过PPP项目初始投资总额或者资产评估值的10%，无固定资产投资或者投资额不大的服务型PPP项目，履约保证金的数额不得超过平均6个月服务收入额。

21.社会资本方缴纳履约保证金的方式?

答：社会资本应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳履约保证金。

22.社会资本方缴纳履约保证金的具体数额的决定条件?

答：具体项目中是否需要项目公司提供此类保函、保函金额多少,主要取决于以下因素:

(1)在投标阶段是否已经要求项目公司提供其他的保函;

(2)是否有其他激励项目公司满足前提条件的机制,例如项目期限或付费机制的设计;

(3)项目公司不能达成前提条件的风险和后果;

(4)政府方因项目无法按时实施所面临的风险和后果;

(5)按时达成前提条件对该项目的影响;等等。

如果项目公司未能按照约定的时间和要求达成前提条件,且政府方未同意豁免该前提条件时,政府方有权提取保函项下的金额。

社会资本方除了缴纳履约保证金之外，有何其他需缴纳的保证金?

答：社会资本在提交响应文件截止日前交纳参加采购活动的保证金。参加采购活动的保证金数额不得超过项目预算金额的2%。

那么，什么是好的PPP项目？

政府与社会资本合作的项目，都与公共服务有关，具有公益性、公共性。政府与社会资本合作成功不成功，不仅要看这个项目有没有盈利，更要看老百姓满意不满意。如果老百姓不满意，运营得再好那也未必是成功的。

当前，一些PPP项目出现了追求数量、忽视质量的问题，主要是在指导思想上出了严重偏差，过于用微观化的融资理念来搞政社合作，甚至把融资变成了唯一目标，以此来缓解政府财力紧张。要提高政社合作的质量，必须以共建共治共享的思想为指导，把政府、社会资本两方之间的合作，转化为各相关利益主体之间的合作。

PPP有两个关键词：一是合作伙伴，二是公共服务。政府与社会资本作为合作伙伴，应当是一种平等关系，而不是命令与服从的关系；既然是公共服务，不仅涉及到政府和社会资本两个方面，还涉及到社会大众。因此，PPP作为公共服务的供给侧改革，必须要考虑民众对公共服务的需求。无论是政府部门，还是社会资本方，要把老百姓满意作为最高标准、最终目标，融入到政府与社会资本合作项目的整个过程中。

对于PPP项目中的财政资金，政府要进行全过程、全方位的动态监控，避免被挤占、挪用，甚至挥霍浪费现象的发生。同时，要引入专家组、预算单位和相关主管部门，包括第三方的中介机构，一起来建立健全PPP项目的绩效评价体系，确保预算绩效评价的客观公正。发现问题要及时提出改进措施，并且要将绩效评价的信息及时向社会公开披露，全面接受社会监督，确保PPP项目的“阳光操作”。

最后，对于企业来说，面对PPP项目的时候，如何规避风险，哪些“陷阱”不能踩？

从我国目前的营商环境来说，如果一个项目的周期超过了一届政府的任期，当遇上“新官不认旧账”时，项目运营失败就是必然的结果。因此，不管是什么项目，只要施工周期超过了5年，便风险巨大，建议不要承揽。