李克强在上述会议上强调，“我们建设法治政府，国务院法制办一定要超越部门利益。在起草相关法律法规条例过程中，既要充分听取吸收相关部门的意见和建议，更要站在‘法治’的高度，超越于部门利益之上。在这一点上，法制办必须要有权威，‘说了算’!” 刘世坚介绍，目前国家发改委牵头联合国务院法制办、财政部等11个部委成立立法组，力推特许经营法，争取在9月底前形成《中国基础设施和公用事业特许经营法(草案征求意见稿)》送审稿，按照立法程序上报国务院。而财政部在今年年初则起草了《政府和社会资本合作法(草案征求意见稿)》，即上述PPP立法。 刘世坚告诉记者，两部法律所体现的一些冲突，本质上是国家发改委和财政部两个部门职责不同，对PPP的内涵外延的理解有所不同。 他举例，比如财政部要求所有PPP项目都要做物有所值论证和财政可承受能力论证，而国家发改委并不否认这两个论证，只是认为使用财政资金才需要做两个论证。这些论证就涉及部门审批权力。在项目性质划分方面，发改委更多地从规制特许经营项目去做，而财政部不怎么提特许经营。 不过，特许经营法和PPP立法这两部正在起草中的法律，许多内容重复交叉，还有不少意见相左。 PPP专家、清华大学教授王守清告诉记者，从学术层面来看，两部法律草案其实没有本质差别。无非是PPP立法比特许经营法范围更广些，内容更具体些，两个部门在PPP领域权力分配上更倾向自己的部门。 国务院法制办简介： 在立法上，我们了解到，PPP领域立法正在加快。 财政部条法司司长李承近期在走访全国人大代表、池州市委书记赵馨时透露，《政府和社会资本合作法(草案征求意见稿)》起草完毕并已征求了国务院各部门和地方财政部门的意见，正在抓紧修改完善。 刘世坚认为，一个PPP项目实施一般在10年以上，如果期间PPP领域出台上述两部法律且时间肯定不一，这会给投资者带来很大不确定性，也让投资者尤其是民间投资者不敢介入PPP项目。而且两部法律有交叉和冲突，也让投资者和地方无所适从。而两部法律合二为一，然后进行体系性立法，则稳定了投资者预期，也让PPP项目更好地落地。 “我刚从汛区回来，有些地方的城市棚户区，淹了快4米深，看着真是惨啊！”李克强总理说，“这也凸显了我们城市公共服务的突出‘短板’。所以必须要加快相关立法工作，切实加快‘补短板、惠民生’的进程！” 李克强说，推广政府和社会资本合作模式，对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给具有重要意义。 “目前这方面确实存在政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题，民营资本进入公共服务等领域还存在很多障碍，而政府投资财力又有限，在公共服务领域存在着许多历史‘欠账’。”总理说。 李克强要求国务院各部门，在推广政府和社会资本合作（PPP）模式的过程中，要进一步解放思想、同心协力、相互配合、相互支持。 “只要是合理投资，能够激发社会投资活力，就要尽量‘开绿灯’。”总理说，“这件事情不能光‘喊’，更要加快‘做’，不能光停留在口头上，更要切实落到实处！” 根据财政部PPP中心数据，截止2016年5月31日，全国各地PPP项目总数量为8644个，总投资需求约为10.42万亿元。不过，截至2016年4月13日，纳入全国PPP综合信息平台的PPP项目的落地率约为21.7%，PPP项目仍有一定落地难度。 国务院办公厅发布的《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》(下称《通知》)称，民营企业普遍反映，在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面，仍难以享受与国有企业同等的“国民待遇”。另外，一些民营企业反映，部分地区仍然存在重审批、轻监管、少服务等问题，相关行政审批链条未见明显缩短、审批效率没有明显提高，“双随机、一公开”未全面推开，重复检查较多，政府服务缺位。 四要加快完善法律法规，加快推进政府和社会资本合作领域立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。 版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！