宁阳是山东省西部的财政困难县， 2015年，全县收入与上级各项转移支付加起来，财力合计24.6亿元，但人员经费、教育、社保、医疗、支农等刚性支出，就达到22.9亿元，除了维持正常运转外，政府没有多余财力用于基础设施和公共服务领域。
小县城如何解决公共基础设施和公共服务“政府垄断”“政府供给”和“供给不足”的问题，让人民群众享有更多更好的公共服务?
通过“四维合力”，宁阳县探索出了有特色的“宁阳模式”，使当地群众享受到了更多更好的公共服务。
一维：政府主导，以项目策划为前提
适合PPP模式的公共设施建设，牵扯部门多，组织协调至关重要。
宁阳县的做法是建立党委政府统一领导、财政部门牵头协调、行业部门积极参与、多管齐下的PPP组织领导机制。
宁阳县在推广运用PPP模式中，也是统筹规划先行一步。
一方面，制定出台了《关于推进政府和社会资本合作(PPP)模式的意见》和《监管办法实施细则》，明确了全县推行PPP模式的整体框架、政策设计和时间表、路线图;另一方面，充分发挥规划在合理配置资源方面的作用，注重增强规划的科学性、长期性和稳定性。县政府委托苏州未来都市规划建筑设计事务所、南京大学建筑与城市规划院等知名机构和专家，高起点、高标准地编制了县城总体规划及控制性详细规划、县城东部新区重点区域城市设计及控制性详细规划、城乡统筹规划和城镇化发展规划等11项规划，勾画出全县未来科学发展的蓝图，为PPP项目的设计策划提供了筛选范围和客观依据。
二维：政企合作，以共享共担为基础
企业需要明确的收益和回报率，政府需要提供良好的公共服务。义与利如何结合，合二为一，创造出更大的经济效益和社会效益?
宁阳县政府自觉把参与企业作为平等合作的伙伴，自己由“所有者”转为“合作者”“监管者”，坚持利益共享、风险共担，为推行PPP奠定了坚实的基础。
宁阳县在完善财税扶持政策、保障项目用地、简化审核流程等方面，出台相应的扶持政策，以保证社会资本方参与PPP项目能获得相应的投资回报。
为解决收益高的项目大家抢，公益性强、收益低的项目无人问津的问题，让企业获得长期稳定的合理收益，宁阳县探索创新了打包捆绑、组合开发的方式。即对公益性较强、没有收益的基础设施类项目，与经营性较强、收益较高的项目进行打包组合开发，用前者的较高利润预期带动后者的建设运营，使整个项目的利润处于合理水平。
三维：放管结合，以有效供给为目标
推广运用PPP模式，不仅是一次微观层面的“操作方式升级”，更是一次宏观层面的“体制机制变革”。
宁阳县在推进PPP模式中，按照“该放的放掉、该管的管住、该扶的扶好”的总要求，积极推进政府改革，加快转变政府职能，为社会资本参与基础设施和公用事业的特许经营扫清障碍、创造条件。
放权不是撒手不管。宁阳县在推进PPP模式中，不直接插手项目的建设和运营，通过引入恰当的社会资本，让“专业的人去干专业的事”，发挥了社会资本在资源整合和经营方面的优势。
四维：重诺履约，以机制创新为保障
“制之有衡，行之有度”。推广运用PPP模式，更需要法规制度作保障。
宁阳县严格按照财政部下发的《PPP项目合同指南(试行)》制定PPP项目合同，既充分体现了风险分担，又重点突出了利益分配，同时预留了调整和变更空间，详尽地体现市场因素变化所导致的社会资本收益率降低的弥补机制，保证社会资本能够取得合理的回报率。
为避免公共服务价高公众不满、价低影响企业积极性，不能长久合作等问题，宁阳县采用了“可调整”的价格上限定价方法，即每3至5年为一个调价周期，每个周期执行一个固定价格;一个周期结束后根据项目的收益率、运营维护成本、税收、居民消费价格指数等指标重新确定价格。
为保证PPP项目采购的成功率和减少后续争议，宁阳县强化了资格预审、现场考察和答疑、采购环节公示等环节，基本实现了预期的结果，达到双方满意，将政府采购功能聚焦到“物有所值”的价值目标上来，达到“质量、价格、效率”的统一。
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