【PPP快讯】
1. 国务院常务会议：有序推进PPP项目
2. 发改委：严禁以PPP等名义变相举债
3. 中共中央 国务院——完善全覆盖预算绩效管理体系 包括PPP模式
4. 财政部PPP中心：《前三批PPP示范项目整改情况通报》
5. 财政部：《关于规范推进政府与社会资本合作（PPP）工作的实施意见（征求意见稿）》
6. 全面实施预算绩效管理意见覆盖PPP项目
7. 财政部焦小平：PPP要统一顶层设计、出台《PPP条例》
8. 财政部：至7月底全国PPP入库投资额11.8万亿
9. 生态环境部环境规划院环境PPP中心专家委员会成立
10. 三部门发布：关于组织申报2018年城市黑臭水体治理示范城市的通知
11. 多地区应用PPP模式进行产业发展和城市建设，成效明显
12. PPP：规范后再升温
13. 多信号预示PPP回暖，“稳投资、稳消费”发力在即
14.积极开展PPP绩效管理，全面实施预算绩效管理顶层文件出炉！
15. 江西省：加强基础设施及公共服务领域PPP项目合作
【PPP实务】
1.从PPP项目成功和失败案例看PPP项目风险
2.公路PPP项目案例分析及操作建议
【PPP实务】
1. 规范严管新时代 PPP绩效考核再认识—朱静
2. 政府付费模式下PPP项目绩效考核若干问题（二）
1.国务院常务会议：有序推进PPP项目
国务院总理李克强9月18日主持召开国务院常务会议，要求把已定减税降费措施切实落实到位，确保社保费现有征收政策稳定；部署加大关键领域和薄弱环节有效投资，以扩大内需推进结构优化民生改善；确定促进外贸增长和通关便利化的措施。
会议指出，今年以来我国固定资产投资增速回落，有些地方基础设施投资同比下降。要贯彻党中央、国务院部署，聚焦补短板扩大有效投资，按照既不过度依赖投资、也不能不要投资、防止大起大落的要求，稳住投资保持正常增长，这也是深化供给侧结构性改革、带动就业的重要举措。要紧扣国家规划和重大战略，加大“三区三州”等深度贫困地区基础设施、交通骨干网络特别是中西部铁路公路、干线航道、枢纽和支线机场、重大水利等农业基础设施、生态环保重点工程、技术改造升级和养老等民生领域设施建设。加快项目前期工作，推动尽早开工，形成项目储备和滚动接续机制。引导金融机构支持补短板项目建设，地方政府要将专项债券已筹资金加快落实到补短板项目。有序推进政府与社会资本合作项目，积极吸引民间资本参与建设。
2.发改委：严禁以PPP等名义变相举债
9月18日下午3时，国家发改委召开“加大基础设施等领域补短板力度，稳定有效投资”主题新闻发布会，发改委投资司副巡视员刘世虎介绍，防范地方政府隐性债务风险。将严格落实项目建设条件，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资资金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债，切实防范地方政府隐性债务风险。
3.中共中央 国务院——完善全覆盖预算绩效管理体系 包括PPP模式
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，财税体制改革加快推进，预算管理制度持续完善，财政资金使用绩效不断提升，对我国经济社会发展发挥了重要支持作用。但也要看到，现行预算绩效管理仍然存在一些突出问题，主要是：绩效理念尚未牢固树立，一些地方和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识；绩效管理的广度和深度不足，尚未覆盖所有财政资金，一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出，克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生；绩效激励约束作用不强，绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未建立。
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。发挥好财政职能作用，必须按照全面深化改革的要求，加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，解决好绩效管理中存在的突出问题，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。
3.中共中央 国务院——完善全覆盖预算绩效管理体系 包括PPP模式
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。发挥好财政职能作用，必须按照全面深化改革的要求，加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，解决好绩效管理中存在的突出问题，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。
4. 财政部PPP中心：《前三批PPP示范项目整改情况通报》
通报显示，目前已有77个按要求完成整改，完成率达86.5%；6个项目正在落实整改措施或优化整改方案；2个项目因程序不合规被调出示范项目名单；4个项目因不再继续采用PPP模式实施或不符合PPP模式要求被调出示范项目名单，并清退全国PPP综合信息平台项目库。
5. 财政部：《关于规范推进政府与社会资本合作（PPP）工作的实施意见（征求意见稿）》
该征求意见稿就PPP规范项目的标准、违规如何处罚、未来将如何支持PPP的发展等提出了一系列的要求和建议。并指出，规范的PPP项目形成中长期财政支出事项不属于地方政府隐形债务，同时提出原则上不再开展完全政府付费项目。
6. 全面实施预算绩效管理意见覆盖PPP项目
财政部25日消息，近日，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称“意见”)。意见围绕“全面”和“绩效”两个关键点，对全面实施预算绩效管理作出部署。意见明确，我国力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；预算绩效管理要覆盖政府全部四本预算，并延伸至政府债务、PPP、政府投资基金等政府投融资活动；对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。
7. 财政部焦小平：PPP要统一顶层设计、出台《PPP条例》
“PPP项目大多是服务周期几十年的基础设施，政府支出责任覆盖项目全生命周期，从实现财政负担代际公平角度来讲，它是一种科学的可持续性预算支出安排，不属于政府隐性债务，”财政部PPP中心主任焦小平在会议期间接受凤凰网财经独家专访时表示。
“从财政的角度来看，PPP本身就是一项积极财政政策。但是，PPP不是传统的政府投资模式，主要是通过机制改革创新，放宽准入，引进竞争机制，吸引社会资本优化增加供给，实现公共服务供给提质增效。”焦小平表示。
谈到下一步将如何规范和发展PPP，焦小平表示，“统一顶层设计，出台《PPP条例》；从政府部门、社会资本和金融机构等三个层面加强风险管理；清理存量，优化增量，深化细化规范管理；升级信息平台，加大公开透明度建设，提高服务市场和公众的能力；加快国际化进程，加强政策、市场互鉴互通，服务‘一带一路’倡议。”
8.财政部：至7月底全国PPP入库投资额11.8万亿
9月11日，财政部有关负责人表示，财政部正规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）工作。截至2018年7月底，全国PPP综合信息平台项目库累计入库项目7867个、投资额11.8万亿元。
9.生态环境部环境规划院环境PPP中心专家委员会成立
9月10日，生态环境部环境规划院成立专家委员会，旨在提高环境PPP中心理论政策研究的深度，提高环境PPP中心地方项目服务能力，对环境PPP中心工作予以指导。
10.三部门发布：关于组织申报2018年城市黑臭水体治理示范城市的通知
2018年起，中央财政拟分批支持部分城市开展城市黑臭水体治理的主要目标：2018-2020年，中央财政分批支持部分治理任务较重的地级及以上城市开展城市黑臭水体治理，并带动地级及以上城市建成区实现黑臭水体消除比例达到90%以上。
11.多地区应用PPP模式进行产业发展和城市建设，成效明显
1、辽宁省：9月12日-14日，第十八届世界冬季城市市长会议在提出以PPP模式吸引社会资本参与城建，加快了建设新型智慧城市的步伐。
2、浙江省：9月12日，丽水市财政局主要负责人表示：社会对投入运行的PPP项目情况的评价表示良好。
3、江西省：上饶采用PPP等模式深度融入高铁经济带，经济要素禀赋将逐渐变化，与先进地区差距将逐步缩小，实现协同发展。
12.PPP：规范后再升温
9月18日，国务院常务会议在提到稳住投资保持正常增长时强调，要有序推进政府与社会资本合作（PPP）项目，积极吸引民间资本参与建设从2018年的整体趋势来看，PPP项目落地率呈明显上升趋势。
9月14日财政部发布的消息显示，经过日常督导和此次集中清理，截至2018年7月底，前三批示范项目为612个，投资额1.46万亿元，已实现前三批示范项目全落地，而2017年12月末落地率仅有85.7%。
从PPP项目成交情况来看，虽然全国范围的PPP项目月度成交量还没有表现出明显上升的势头，但来自明树数据的统计显示，无论从项目成交数量还是成交规模来看，2018年5月至8月，PPP项目月度成交量的增量保持相对平稳，已遏制住了自去年下半年起大幅下滑的趋势。
13.多信号预示PPP回暖，“稳投资、稳消费”发力在即
9月20日，《中共中央 国务院 关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》发布，提出：通过政府和社会资本合作（PPP）模式、社会领域产业企业专项债券等方式，鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域基础设施建设。同时，根据媒体报道，财政部于近日向各省财政部门发出了《关于规范推进政府与社会资本合作（PPP）工作的实施意见（征求意见稿）》，文件中明确指出：“规范的PPP项目形成中长期财政支出事项不属于地方政府隐形债务”。种种迹象，皆预示着基础设施和公共服务项目将成为下一阶段经济增长的要点，而PPP无疑将成为助力该发展模式的主要工具。
14.积极开展PPP绩效管理，全面实施预算绩效管理顶层文件出炉！
财政部25日消息，近日，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称“意见”）。意见围绕“全面”和“绩效”两个关键点，对全面实施预算绩效管理作出部署。意见明确，我国力争用3至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
15.江西省：加强基础设施及公共服务领域PPP项目合作
近日，江西省委、省政府又下发《关于加强作风建设优化发展环境的意见》，为下一步抓实作风建设优化发展环境指明了方向。《意见》指出：
1、把握加强作风建设、优化发展环境的总体要求和基本原则；
2、深化“放管服”，进一步提高政府服务效能；
3、营造公平竞争环境，进一步推动市场机制高效运行；
4、优化信用法治环境，进一步营造亲商安商氛围；
5、提升干部能力素质，确保各项工作落到实处。
【从PPP项目成功和失败案例看PPP项目风险】
随着国家政策的大力的支持与引导，使地方政府与社会资本对PPP模式的热情不断提升，许多项目积极应用PPP模式进行建设与运营。PPP项目正逐渐成为成为各大设计施工企业业务的新的增长点。从2017年公布的数据来看，截止2017年12月末，中国PPP入库项目（分为管理库和储备清单）共计14424个，投资额18.2万亿元；从行业来看，管理库PPP项目中市政和交通行业的PPP项目占据了半壁江山。在企业纷纷看到PPP项目的巨大前景之下，也应该看到水面下的冰山——PPP项目蕴藏的风险因素。下文就从这两个行业的成功和失败案例来看PPP项目的风险因素。
一、案例
交通运输行业——成功案例北京地铁4号线
该项目由北京市政府与PPP项目公司北京京港地铁有限公司负责，投资额约为46亿元。京港地铁负责4号线的运营管理、全部设施的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并获得合理投资收益。30年特许经营期结束后，京港地铁将项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门。项目公司通过两个收益补偿机制取得了较好的回报。
票价机制
以测算票价为基础，特许经营协议中约定了相应的票价差额补偿和收益分享机制，构建了票价风险的分担机制。如果实际票价收入水平低于测算票价收入水平，市政府需就其差额给予特许经营公司补偿。如果实际票价收入水平高于测算票价收入水平，特许经营公司应将其差额的70%返还给市政府。
客流机制
当客流量连续三年低于预测客流的80%，特许经营公司可申请补偿，或者放弃项目；当客流量超过预测客流时，政府分享超出预测客流量10%以内票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%。
交通运输行业——失败案例杭州湾跨海大桥项目
该项目由浙江省政府和浙江民营企业合作，投资建设连接嘉兴与宁波的一座跨海大桥，该项目共17家民营企业参股，民间资本达到55%，是国内第一个以地方民营企业为主体、投资超百亿的国家特大型交通基础设施项目，收费年限为30年。而项目开工以来，民营企业纷纷撤销资本。截止2012年底，民营资本不到15%的体量。
民营企业的退出主要源于投入使用之后收益不足预期。一是因从杭州湾跨海大桥的规划到建成这十年间，曾经多次追加投资。从规划阶段64亿元，到项目立项后的87亿元，再到03年《可行性报告》给出的总投资107亿元，到2011年的136亿元，参股的民企已先期投入，只能继续追加，最终被“套牢”。二是因对客流量预期的过于乐观，随着宁波杭州湾大桥、舟山-上海跨海高速、杭州湾铁路大桥等项目的实施，导致客流被分散，自然达不到预期客流量。
市政行业——成功案例苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目
该项目由苏州市政府和光大国际合作，项目总投资超好过18亿元。项目分三期采用BOT方式建设。在此合作模式下，市政府充分发挥其监管作用并建立较为完善的监管体系，企业也通过委托第三方对环境各项指标检测，确保项目运行中的环境安全，成功保障了该项目的顺利运营。
市政行业——失败案例长春汇津污水处理厂项目
该项目由汇津公司与长春市排水公司合作。长春市政府责成长春市自来水公司向用水户收取污水处理费，然后由自来水公司将收到的污水处理费上缴长春市财政局，由市财政局拨付给排水公司，最后由排水公司向长春汇津公司支付污水处理费。2000年底，项目投产后合作运行正常。然而，从2002年年中开始，排水公司开始拖欠合作公司污水处理费，2003年3月起，排水公司开始停止向合作企业支付任何污水处理费。经过近两年的法律纠纷，2005年8月最终以长春市政府回购而结束。
二、风险
由上述的成功及失败案例，我们可以看到PPP项目在有着巨大的进入前景但也存在着不确定的风险，企业在积极参加PPP项目的同时也应当注意到项目风险，不应盲目进入。
市场和收益风险：由市场竞争、价格变化和市场需求变化导致。这就要求企业对市场有足够的预判能力，在项目前期进行充分的市场调查，建立收益成本测算模型。
政治风险：由政府信用引起的风险，包括政府项目审批延误、政府不支付费用、政府中止合同等导致。
建造风险：在项目建造阶段引起的风险，主要由融资风险、工期质量风险、设备材料成本超支、项目配套设施不完善等引起。
运营风险：在项目运营阶段可能会出现的风险，主要由环境污染、公众反对、技术风险等引起。
财务风险：由于外汇汇率、利率等变化引起的财务风险。
三、对策
面对项目的种种风险，企业首先要做的就是做好顶层设计和企业战略调整，在组织上、业务模式上、投融资管理上、人才储备上制定清晰的战略以应对PPP项目。其次企业应加强对PPP项目的前期调研工作，对项目背景、项目概况、建设模式、市场需求、合作方意向、融资方案、投资效益和风险分析了然于心。再次，通过强强联合分散风险，一方面可以优选项目合作方，通过联合体的模式承接项目分散风险，另一方面优选投资公司，与大规模的金融公司或投资公司开展合作保障资金来源。最后，要加强人才的培养。无论是对设计企业还是建筑企业而言，PPP项目都是个全新的领域，必须着力培养具备项目投融资、法务、项目运营和项目维护的专业人才。
【公路PPP项目案例分析及操作建议 】
【摘要】
文章结合某咨询公司成功实施并已完全落地的公路PPP项目,通过分析实际案例运作过程,从发起PPP项目并入库、确定项目实施机构、选择项目咨询单位、编制项目实施方案、进行项目推介、开展物有所值评价和财政承受能力论证、联合审查并审定项目实施方案、采购社会资本合作伙伴、合同谈判及协议签署和核准项目申请报告或审批项目可行性研究报告等十个方面系统介绍了公路PPP项目从发起、准备到项目执行阶段的实施流程和操作建议。
随着我国投融资体制改革的进一步深化,国家有关PPP政策法规顶层设计的进一步明晰,我国各级政府部门对于如何操作实施PPP项目逐步厘清了思路,PPP项目的识别、准备与采购逐步规范化和标准化,PPP项目的落地率也大幅度提升。截至2016年6月末,全国PPP综合信息平台项目库中入库项目达到9285个,总投资额10.6万亿元。其中,市政工程、交通运输、片区开发三个行业项目数和投资额均居前三位。
下面,笔者就结合某咨询公司成功实施并已经完全落地(“已经完全落地”指社会资本与政府签订了投资协议,项目公司与政府签订了特许经营协议)的公路PPP项目,通过分析实际案例运作过程,与大家探讨进行公路PPP项目识别、准备与采购应注意的问题,并给出相关操作建议。
PPP项目概况
(一)项目基本情况
某公路项目(简称“A项目”)路线全长约110km,按四车道高速公路标准建设,设计速度100km/h,路基宽度26m,桥涵设计汽车荷载等级采用公路-I级。
A项目投资估算总金额约为70亿元。
(二)实施PPP模式的基本思路
A项目拟采用“BOT+施工总承包+政府补贴”模式。
BOT(建设-运营-移交):由社会资本成立项目公司,项目资本金由社会资本筹集。资本金以外的融资贷款由项目公司作为贷款主体向银行贷款或通过其他方式融资,融资担保为项目30年收费权质押。
施工总承包:本项目的全部工程施工任务由社会资本负责完成。
政府补贴:政府投入15亿元人民币作为建设期补助,资金来源为中央车购税资金。
(三)特许经营期
特许经营期分为建设期和运营期(含收费期)两个阶段,其中:
建设期:36个月,自项目开工日起至交工日止;
运营期(含收费期):自交工日起至项目移交日止,其中收费期30年,自本项目收费许可颁布之日起计。
(四)特许经营权
政府授予项目公司独占的、具有排他性的特许经营权,该权利在整个特许经营期内有效。项目公司享有的特许经营权包括:
1.投资、建设项目的权利;
2.运营、管理项目的权利;
3.收取车辆通行费的权利;
4.项目沿线规定区域内的服务设施经营权;
5.项目沿线规定区域内的广告经营权等。
PPP项目实施过程概述及相关建议
(一)发起PPP项目并入库
【案例分析】
A项目由某省交通运输厅(简称“省交通运输厅”)负责发起。省交通运输厅委托咨询单位编制完成项目工程可行性研究报告后进行了行业初审,同时开展了项目环评、水保、土地预审等前期工作。
2015年,交通运输部在对各地上报的政府和社会资本合作(PPP)试点项目进行遴选后,同意将A项目作为交通运输部第一批PPP先行试点项目。
【操作建议】
公路PPP项目的发起,可以由交通运输主管部门或社会资本发起,以交通运输主管部门发起为主。公路PPP项目应当符合国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划、环境保护规划和安全生产规划等专项规划、土地利用规划、城乡规划、中期财政规划等。
交通运输主管部门向本级人民政府提出公路PPP项目发起建议后,经过初步筛选,一般列入本级人民政府发展改革部门或者财政部门PPP项目库,成为备选PPP项目。
(二)确定项目实施机构
【案例分析】
经过省级人民政府授权,省交通运输厅作为项目实施机构,负责A项目的准备、采购、监管和移交等工作,主要职责包括:
1.组织本项目社会资本的采购招标活动,编制PPP项目社会资本采购招标文件,进行采购结果的确认谈判等;
2.与中标社会资本签署投资协议;
3.项目公司成立后,与项目公司签署特许经营协议;
4.根据投资协议和特许经营协议约定,监督社会资本是否履行出资义务,项目公司是否履行融资、建设、运营养护、维修等义务,定期对项目进行中期评估并报政府备案;
5.项目运营期满,代表政府收回特许经营协议约定的项目资产;
6.政府授予项目实施机构的其他权利。
为保证A项目的顺利实施,省交通运输厅还成立了由厅长直接牵头,包括主管副厅长、各相关处室负责人在内的PPP项目工作领导小组,定期或不定期召开会议研究、讨论并解决PPP项目实施各个环节中遇到的重大问题。PPP项目工作领导小组下设PPP项目工作办公室,设有2名专职人员负责与项目咨询单位对接,直接推动PPP项目实施的各项工作。
【操作建议】
经过本级人民政府授权,交通运输主管部门可自行作为项目实施机构或者指定下属事业单位作为项目实施机构。由于项目实施机构在PPP项目全生命周期内宜长期存在,且其在PPP项目中是代表政府方的主体,是公权力的代表,因此,不宜指定本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业担任项目实施机构。
项目实施机构应设置专门机构或者指定相关处室负责推动PPP项目实施的各项工作。
(三)选择项目咨询单位
【案例分析】
2015年10月,省交通运输厅选定某咨询公司为A项目实施PPP模式的咨询单位。某咨询公司提供的咨询服务主要包括：
1.项目投资评估报告
通过对项目交通需求分析及预测、工程造价评估、财务评价、财政补贴方案和风险分析及对策等进行分析研究,为政府提供相关技术支持。
2.项目实施方案报告
通过对项目风险分配、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构和采购方式选择等进行分析研究,科学、客观阐述项目的实施方案。
3.招标代理服务
在业主(省交通运输厅)委托的范围内,编制社会资本采购招标文件(含投资协议和特许经营协议);发布招标公告、出售招标文件;组织潜在投标人踏勘现场、解答潜在投标人提出的疑问并发布补遗书;组织开标、协助评标委员会评标、协助业主定标并发出中标通知书;参与业主与中标社会资本的合同谈判工作、协助业主与中标社会资本签订合同;提供有关法律法规、政策等咨询服务。
【操作建议】
对于PPP项目而言,项目实施方案与社会资本的采购活动具有重大关联关系,通过何种方式选择社会资本、社会资本需满足的资格条件、投资协议及特许经营协议框架草案等内容在项目实施方案中均已明确,因此,建议将项目实施方案的编制与社会资本的采购活动委托给同一家咨询单位,避免这两项工作在衔接环节上产生问题。
(四)编制项目实施方案
【案例分析】
2015年11月至2016年2月,某咨询公司编制完成了项目投资评估报告和项目实施方案,省交通运输厅组织了多轮会议对项目实施方案进行评审,评审专家涉及财务、金融、法律、公路技术等多项领域,同时还邀请发展改革、财政等部门派代表参与评审。
项目投资评估报告在可行性研究报告的基础上,进一步核查了相关数据的准确性和真实性,对项目营业收入(包括车辆通行费收入、附属设施如服务区、广告牌、加油站等营业收入)、项目建设期及运营期费用进行精确测算,计算项目的财务投资效益(包括财务盈利能力分析、偿债能力分析等),同时计算在不同投资回报率水平下,政府在建设期或运营期每年需要提供的补贴额度。
项目实施方案的具体内容按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(六部委第25号令)和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)相关要求进行编制。
【操作建议】
项目实施方案是实施PPP项目的总体纲领性文件,决定了PPP项目实施的方向及原则,是整个PPP项目的灵魂。项目实施方案需明确PPP项目的具体运作方式、投融资结构安排、投资回报机制、风险分配机制、利益共享机制、政府给予的承诺和保障、投资协议及PPP合作项目合同框架草案等内容,直接关系到未来PPP项目能否落地、能否成功实施,项目实施机构必须予以高度重视。
项目投资评估报告是编制项目实施方案的重要支持性文件,不宜直接套用工程可行性研究报告中的数据,因为某些项目的工程可行性研究报告更多为“可批性研究报告”,相关数据并不准确,甚至与实际数据差异较大,在测算过程中需要对相关数据进行调整。
在项目实施方案编制过程中,发展改革、财政等政府相关部门提前介入评审,有利于项目实施方案在政府联审阶段顺利通过。
(五)项目推介
【案例分析】
【操作建议】
在项目实施方案编制期间,项目实施机构可以组织开展项目推介会,介绍项目情况、了解潜在投资人的财务实力、投融资能力、投资意向和条件等信息,一方面可以通过项目推介来了解市场对PPP项目的响应程度,另一方面也可以进一步评估项目开展PPP模式的可行性,设计PPP模式的基本框架,有利于保证社会资本采购工作的顺利进行。
必要时,项目实施机构可向潜在社会资本发放参与PPP项目的调查问卷,通过书面形式了解企业相关情况、关于项目投资回报机制和绩效考核机制的建议、关于PPP项目实施的其他合理化建议等。
(六)开展物有所值评价和财政承受能力论证
【案例分析】
在项目实施方案编制过程中,省财政厅委托了另外一家咨询单位,对A项目开展了物有所值评价工作和财政承受能力论证,并出具了相关报告。经验证,A项目通过了物有所值评价和财政承受能力论证,能够采用PPP模式。
物有所值评价工作和财政承受能力论证报告的编制均按照财政部《关于印发〈物有所值评价指引(试行)〉的通知》(财金〔2015〕167号)和《关于印发〈政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引〉的通知》(财金〔2015〕21号)有关规定执行。
【操作建议】
在进行财政承受能力论证时,不能只衡量个别PPP项目所需财政补贴额度是否超过本级人民政府当年一般公共预算支出比例的10%,而应当统筹考虑各年度各行各业开展PPP项目所需的所有财政补贴或费用支出,其累计支出额不应超过本级人民政府当年一般公共预算支出比例的10%。但目前,针对项目进行的财政承受能力论证很难做到这一点,政府在未来有可能发生极大的财政风险。
(七)联合审查并审定项目实施方案
【案例分析】
2016年3月,A项目实施方案报省人民政府后,由该省发展和改革委、财政厅等有关部门对A项目实施方案进行联合审查。相关部门均根据职责分别出具了书面审查意见。例如,省财政厅指出,项目实施方案中规定“由政府和社会资本共同组建项目公司,具体负责项目筹资、建设、运营和移交问题”,将增加一定的政府融资风险,建议采用将政府投资仅作为项目补助资金但政府不参股项目公司的运作模式。
省交通运输厅综合政府各部门书面审查意见,对项目实施方案进行了修改完善后报省人民政府审定。2016年5月,省人民政府以红头文件形式批复了A项目实施方案,并督促省交通运输厅切实履行项目行政监管职责,加强项目全生命周期内的监督管理,建立健全及时有效的项目信息公开和公众监督机制。
【操作建议】
在项目实施方案编制及审查过程中,交通运输主管部门应积极依托本级人民政府建立的PPP项目部门联动协调机制,统筹考虑开展PPP项目政府可赋予的政策措施,包括征地拆迁、税收优惠、项目沿线一定范围土地开发使用、建设期补助或者运营补贴等,并在项目实施方案和社会资本采购招标文件中予以明示,更好地吸引社会资本参与到PPP项目中。
(八)采购社会资本合作伙伴
【案例分析】
项目实施方案经省人民政府批准后,某咨询公司于2016年5月底在中国采购与招标网、中国政府采购网、省交通运输厅网站及省公共资源交易网发布了A项目社会资本招标资格预审公告,共有15家潜在社会资本报名购买了资格预审文件。
2016年6月底,某咨询公司向通过资格预审的申请人发出投标邀请书。在招标阶段,某咨询公司组织投标人对项目现场进行了踏勘并召开了投标预备会。2016年7月底,某咨询公司组织召开了A项目社会资本招标开标会议,共有7家投标人递交了投标文件。
评标委员会对7份投标文件进行了初步评审和详细评审,按照综合评分由高到低的顺序推荐了三名中标候选人。
【操作建议】
PPP项目社会资本合作伙伴的采购方式在项目实施方案中应予以明确,项目实施机构应根据PPP项目的不同特点选择适用的采购方式。
根据《收费公路管理条例》(国务院令第417号)、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(六部委25号令)、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)有关规定,由于公路项目建设运营标准和监管要求比较明确,核心交易条件一般也比较清晰,公路PPP项目无论是采用特许经营方式还是采用政府购买服务方式,其社会资本合作伙伴均应通过招标方式进行选择。
对于交易边界条件不明确的公路PPP项目,也可采用两阶段招标方式进行社会资本采购。
第一阶段,招标人依法发布招标公告,编制和发出《征询PPP项目商务技术方案建议文件》,向潜在投标人征询PPP项目的基本需求目标、交易边界条件、产品或者服务成果标准和项目建设技术方案等建议。招标人根据潜在投标人提交的PPP项目的商务技术方案建议书编制PPP项目社会资本采购招标文件。
第二阶段,招标人向在第一阶段提交商务技术方案建议书的投标人提供招标文件,投标人按照招标文件要求,提交包括最终项目实施计划和投标报价的投标文件。评标委员会对投标文件评审后,推荐中标候选人。
(九)合同谈判及协议签署
【案例分析】
2016年7月底,省交通运输厅组建了A项目的采购结果确认谈判组,成员包括省财政厅、省发展改革委和工程管理、项目实施机构、咨询单位代表,以及财务、法律等方面的专家共9人。PPP项目工作办公室向前三名中标候选人同时发出了参与A项目社会资本采购确认谈判工作的邀请书。在3周时间内,采购结果确认谈判组与第一中标候选人先后进行了五轮谈判,谈判草案主要由第一中标候选人提出,PPP项目工作办公室和咨询单位结合律师意见和项目实施的需要也提出了若干谈判问题作为补充。
谈判过程中共涉及四类问题:第一类是社会资本认为协议与法律法规政策存在冲突或矛盾条款;第二类是社会资本认为协议双方权利义务失衡条款;第三类是双方认为协议需要进一步明确条款;第四类是协议中建议增加的额外条款。
2016年8月中旬,采购结果确认谈判组与第一中标候选人达成一致,第一中标候选人成为预中标人。某咨询公司将A项目社会资本采购预中标结果和拟定的投资协议、特许经营协议文本在中国政府采购网上进行公示,公示期内无任何投标人或利害关系人提出异议。此后,某咨询公司将中标结果在中国政府采购网上进行公告,同时发出中标通知书。
省交通运输厅将投资协议和特许经营协议文本报省人民政府审核同意后,在中标通知书发出后30日内,与中标社会资本签订投资协议,约定其在规定期限内注册成立项目公司,项目公司成立后,省交通运输厅将与项目公司签订特许经营协议。
【操作建议】
由于PPP项目涉及未来几十年政府和社会资本的权利和义务,在签订投资协议和特许经营协议之前,项目实施机构和社会资本之间会有较长的合同谈判过程。因此,在招标文件中提供的投资协议和特许经营协议草案中,应当明确标示出哪些条款属于不可变动的核心内容,哪些条款属于协议双方可协商的内容,避免双方在合同谈判过程中产生根本性分歧。
此外,在合同谈判过程中,建议项目实施机构一般遵循以下四个原则:一是在招标文件中已经明确属于不可变动的核心内容,不能进行谈判;二是项目实施方案中已给出明确规定的,包括政府和社会资本之间的风险责任划分原则,由于项目实施方案已由政府批准,上述内容不再进行谈判;三是会对投标报价产生影响尤其是增加政府支出义务或限制社会资本投入义务的因素,不能进行谈判;四是投资协议和特许经营协议中规定不够明确的条款,或者在不违背上述第一、二、三条原则情况下,投资协议和特许经营协议中确实不够公平合理的条款,可以适当调整。
(十)核准项目申请报告或审批项目可行性研究报告
【案例分析】
A项目的中标社会资本在与省交通运输厅签订投资协议后,按照约定注册成立项目公司。项目公司负责编制项目申请报告报国家发展改革委核准,国家发展改革委对项目公司提交的项目申请报告,主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。
【操作建议】
《国家发展改革委办公厅关于国家高速公路网新建政府和社会资本合作项目批复方式的通知》(发改办基础〔2016〕1818号)规定,“政府采用投资补助方式参与的国家高速公路网新建PPP项目按照核准制管理。政府采用资本金注入方式参与的国家高速公路网新建PPP项目仍按照审批制管理,直接报批可行性研究报告。”
根据上述文件规定,在编制项目实施方案时需要认真策划公路PPP项目的具体投融资结构,这关系到公路PPP 项目未来采用审批制还是核准制进行管理。如果政府在建设期提供现金补贴(包括中央车购税补助或地方政府财政预算补助资金),可选择作为项目补助资金,也可选择直接作为项目资本金且政府在项目公司持有股份。
结语
通过某咨询公司的实践操作经验来看,公路PPP项目从发起、准备到采购结束、项目申请报告完成核准或工程可行性研究报告完成审批进入项目执行阶段,至少需要一年至两年时间。
在公路PPP项目实施过程中,咨询单位应始终牢记PPP项目没有固化的模式,应在不违背国家相关法律法规的前提下,根据项目实际特点和项目所处的外部环境设定PPP具体操作模式,切忌直接照抄、照搬其他示范项目经验。由于每个PPP项目的建设规模和技术特点不同,每个PPP项目所处区域的政治、经济环境不同,每个PPP项目政府每年能够负担的补贴额度或者可以给予的其他补助缺口不同,导致每个PPP项目的操作模式都是独一无二的。
【规范严管新时代 PPP绩效考核再认识】
江苏义行律师事务所 朱静 律师
2014年下半年以来，PPP在中国已经走过了四年的发展历程，一万三千多个项目，十一万多亿的投资，是这几年PPP模式突飞猛进发展，健康规范发展的有力见证。据统计，这一万三千多个项目，落地率已超过30%以上，其中，有的省市PPP项目落地率及投资额均已实现了“双过半”。那么众多落地的PPP项目进入建设期后，作为政府方首先面临的就是“建设期绩效考核”，因为这是政府“按效付费”的依据，项目公司必须接受的监管之一也包括绩效考核。从国发（2015）42号文，到财金76、113到90号文、92号文等规范性文件，无不在强调“按效付费”的必要性和重要性。
但是，“绩效考核”不单单是一个词，一句话、一种说法，它更是一个专业一个学科，就像财务、工程、法律一样，这对很多人来说还是陌生的。随之而来的，在PPP项目实施方案和合同里我们经常看到千篇一律的绩效考核办法，完全雷同相互照抄的绩效考核手册，毫无科学依据的考核指标及权重设计。基于这样的考核方法，实行绩效考核时，谁考核？考核谁？考核什么？如何考核？指标权重如何设？考核的结果如何应用？这些现实的问题可能造成的后果就是无法考核或形同虚设、走过场式的考核。这样显然就偏离了“提高公共服务的质量和效率”这一PPP项目绩效考核机制最终目的”。
但是，我们也看到，随着对PPP项目规范管理的推进，尤其是财金（2017）92号文的出台，提出“将考核结果与不低于30%的建设成本挂钩”作为新项目入库的条件之一；《财政部关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（财金〔2018〕54）提出要“落实中长期财政规划和年度预算安排，加强项目绩效考核，落实按效付费机制，强化激励约束效果，确保公共服务安全、稳定、高效供给”；“加强运行情况监测。及时更新PPP项目开发目录、财政支出责任、项目采购、项目公司设立、融资到位、建设进度、绩效产出、预算执行等信息，实时监测项目运行情况、合同履行情况和项目公司财务状况，强化风险预警与早期防控”。PPP项目的绩效考核迅速成为了“PPP圈内”大家不断热议的最为重要的话题，更是引起越来越多的政府和社会资本方及各专业机构和人士的高度重视。我们也欣喜地看到，随着这类规范性文件的出台，无论从PPP项目实施方案还是PPP项目合同，对有关绩效考核的设计和约定都在悄然发生着变化。
但说到底绩效考核是一个“技术活”，有着很高的“含金量”，由于目前我国尚未形成系统的、对PPP项目全生命周期的绩效评价规范，尚未出台PPP绩效评价顶层设计，也没有就PPP绩效评价的原则、对象、组织实施、共性指标、监督管理、结果运用等方面制定相应的办法和实施细则。因此，如何设计科系、合理、可操作又符合项目实际情况的绩效考核体系仍是摆在我们面前的一个难题。
就我国地方目前所采用的 PPP项目考核的总体情况而言：纵观各地的所谓 PPP项目考核，这些考核大多还是基于合同履行所进行的技术性质的考核与评价，而基于监督、管理和旨在促进项目可持续发展的治理型考核并不多见。存在的共性问题是：
考核目的不清。偏离了“提高公共服务的质量和效率”这一PPP绩效考核机制的最终目的。评价体系“碎片化”。PPP绩效评价的主体、对象、阶段、指标体系不能完整地反应PPP的全貌，系统性不足。考核体系不注意全面，在考核指标设计或权重上过于片面，如将社会资本的日常工作数量等指标作为绩效考核的重点。轻视合同对绩效考核的约定。PPP项目合同中关于绩效考核的约定千篇一律，流于形式，绩效考核的内容没有价值，相当一部分PPP项目合同没有绩效考核的约定，即使示范项目中也有小部分绩效考核约定不完整。考核方法单一。目前的PPP项目绩效考核机制，大多数都仅仅采用相当于KPI相似的考核方法，不同性质的项目都是一种方法，相互照搬照抄。考核过程流于形式。PPP项目一般由项目公司主导甚至全权负责项目的建设和运营，政府方只能对照实施方案或PPP合同中约定的考核标准，如果没有顺畅的监督和反馈机制，最终考核就是形式。考核评价机构能力亟须完善。PPP项目的专业性和复杂性对开展PPP绩效评价机构（无论指政府方自己组织评价还是委托第三方专业机构）能力都提出了更高的要求。如果按照原来的“惯性”思维和方法，很可能“以偏概全”。
针对绩效考核周期长、频次高、专业杂、沟通难、维度多、分析弱、分散化、监测难等特点也是难点，笔者建议：
一、用全面发展的眼光来看待PPP项目绩效管理。积极探索包括：基于财政资金管理的绩效管理，基于PPP项目合同绩效目标的绩效管理，基于PPP项目公共服务政府监管的绩效管理，基于PPP项目公共服务价值和效率的绩效管理，基于PPP项目合作关系的绩效管理等多维度、多层次的绩效管理。
二、以产出管理为导向来推进PPP项目绩效管理。坚持“以监督为基础，以激励为核心”及动态管理和协商性为原则，在绩效考核体系结构设计时，始终把PPP项目产出绩效作为PPP项目的核心，并以此设置有效的绩效管理机制。
三、以风险管理为重心来夯实PPP项目绩效管理。坚持“风险共担”和“风险分担”相结合的模式，以合作关系为纽带，处理好市场等外部风险造成的绩效不达标问题，避免因绩效考核给项目带来的风险增加甚至影响项目的正常实施。
四、以项目合同为基准来支撑PPP项目绩效管理。PPP项目全生命周期始终体现契约精神，合同双方应共同协商约定绩效考核方案，对项目的绩效目标实现程度、预算管理、资金使用、公共服务质量公众满意度等评价标准和指标达成一致，形成合意。双方根据合同约定绩效考核相关指标和指标体系，共同监测数量指标、质量指标、效益指标、成本指标等。
五、以指标体系为核心来构建PPP绩效管理体系。由于PPP项目实施主体的多样性，带来行业差异、考核对象差异等，不同类型的项目考核指标存在较大差异，应该设计一个兼具共性指标和个性化指标的综合评价指标体系。同时对PPP项目建设期考核指标的设定而言，不能与传统工程项目一样仅有质量、进度、安全等几个方面的考核，还需要增加资金监管、项目管理、产出说明、满意度评价、合同管理、信息管理等其他指标。
六、以第三方机构为主体来参与PPP项目绩效管理。鉴于绩效考核和评价的专业性、复杂性，以及沟通过程复杂，考核程序繁琐等因素，未来委托第三评价机构实施绩效考核显然应是一种趋势。该专业绩效评价机构可由政府与项目公司双方共同聘请，并根据双方约定的对公共产品服务的数量、质量等标准和科学的指标体系开展评价。
PPP项目考核体系的设计和运行涉及到诸多的利益相关方，它的科学、健康和可持续运行直接关系到政府、社会资本和社会公众彼此间的相互关系，尤其是对将“绩效考核与政府付费挂钩”的政府方而言，不能将本应贯穿项目全生命周期的绩效考核工作“简而化之”甚至“忽略不计”，也不能对如此有科学理论依据的绩效评估工作“不懂装懂”。应积极践行习近平总书记强调的：要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。以真正实现对PPP项目的科学管理、有效管理，真正实现PPP项目推行的“初心”。
【PPP绩效管理研究（一）——集成行为与结果的PPP绩效管理】
一、PPP绩效管理的行为结果论
1、绩效管理内涵
关于绩效，学术界有两种主流观点：一种认为绩效是结果和产出；另一种认为绩效是行为和过程。绩效管理源于企业管理，学术研究中关于绩效的观点主要分为三类：结果论、行为论和行为结果论。
结果论：绩效是结果，可以定义为“在特定时间范围，在特定工作职能或活动上生产出的结果记录”，以结果为核心的绩效观点，是从顾客的角度出发，将个人的努力与组织的目标联系在一起。不同的绩效结果界定，可用来表示不同类型或水平工作的要求。
行为结果论：绩效既包括工作结果，也包括工作行为。绩效管理的最终目的就是提高员工行为以有利于组织目标实现的产出。从绩效管理的角度来看，不仅要看员工有没有完成工作目标，而且还要看其工作目标是如何实现的。因此，绩效是结果与行为的综合体，行为是达到绩效结果的条件，即绩效指行为和结果。行为由从事工作的人表现出来，将工作任务付诸实施，行为不仅仅是结果的工具，行为本身也是结果，是为完成工作任务所付出的脑力和体力的结果，并且能与结果分开进行判断[1]。
2、PPP 项目绩效管理内涵
PPP 项目绩效管理，是在项目确定采用 PPP 模式之后，从项目投资人、政府部门、社会公众等的PPP项目干系人要求和关心的项目目标利益出发，对项目实施、运营相关的经济、社会、风险分担、环境和技术等各方面因素，对项目投入、过程控制、结果、影响等进行全面和客观的评价。
PPP项目绩效管理包括效果、效率、组织成员的满意度。效果是指产出效果的实际影响，即客观的成功；效率指的是资源的有效利用，即项目实施过程中投入产出比；而组织成员的满意度是项目对于干系人的满意程度，体现了公平的考虑[2]。
二、PPP绩效管理的现状需求
（1）PPP项目落地增速相对高于发起增速
根据明树数据统计，2017年PPP入库项目数量与规模出现下降，2017年新增入库项目比2016年减少2931个，而2017年中国PPP项目总体成交项目数量与规模仍然呈增长状态，共成交3269个PPP项目，总投资规模达4.7万亿，分别为2015、2016年成交规模的4.9倍和1.5倍。可见，经过3年的热潮，PPP项目逐渐从发起走向落地。
图1 入库项目发起时间分布图（数据截止2017年底）
图2 成交项目落地时间分布图（数据截止2017年底）
（2）PPP项目多数涉及政府付费责任
截至2018年5月15日，全国PPP综合信息平台中的项目按回报机制统计，可行性缺口补助类项目总规模和数量均为最大，其次是政府付费项目，可见PPP项目中，政府存在较大的潜在支出责任，因此政府应加强对政府付费类项目的审查，同时应注意挖掘项目收益点，强调按效付费，避免PPP项目沦为地方政府变相融资的工具。
根据明树数据的统计，2018年成交的PPP项目中除去回报机制未知的项目后，以可行性缺口补助类型的项目成交规模最高，占比为62%，其次为政府付费类项目，占比为34%。2018年成交的PPP项目仍以政府付费和可行性缺口补助为主要的付费方式，需要政府承担全部或部分付费责任。
图3 入库项目回报机制分布图（数据截止2018年5月15日）
图4 2018年成交项目回报机制分布图（数据截止2018年5月15日）
（3）政策对PPP绩效管理的要求趋严
纵观我国中央层面PPP政策，涉及绩效管理的主要分为三种类型：一是，财政资金使用情况的绩效管理；二是，对地方政府建设成果的绩效管理，如《海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）》；三是，适用于单个PPP项目的绩效管理。本文中PPP项目绩效管理，单指第三种类型。
从财政部在财金[2014]76号文中明确提出稳步开展PPP项目绩效评价开始，国务院、财政部、发改委等多部门相继发文强调完善PPP项目中绩效考核制度，政策文件涉及市政工程、交通运输、医疗、养老、海绵城市、水利建设、农业、城镇综合开发等多个领域。
政策主要强调以下几点：一是，建立科学的绩效评价体系，尤其是试点、示范项目，要构建全面科学的评价体系，总结成功经验，形成可复制模式；二是，加强全生命周期绩效监督和评价，定期对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价；项目结束后，适时对项目效率、效果、影响和可持续性等进行后评价；三是，按效付费，项目付费与绩效评价结果挂钩，约定项目具体产出标准和绩效考核指标，根据考核的结果适时对补贴和付费做出调整；四是，引入第三方评估机制，财金[2016]92号文明确指出可委托第三方专业机构提出绩效评价意见。五是，加强信息公开，公开绩效评价结果。
总结：随着PPP项目落地数量增加，以及政策对PPP项目绩效考核的要求趋严，PPP市场上对于高效合规的项目绩效考核需求将增加。我国入库及已成交的PPP项目中，可行性缺口补助与政府付费是主要的回报机制，结合针对PPP项目提出的按效付费的合规性要求，政府财政支付责任与绩效考核结果挂钩将提高政府与社会资本对绩效管理的重视程度；按效付费有助于更加合理的使用财政资金、维护公众利益，同时促进绩效体系的科学合理与绩效管理过程的行为优化。
三、PPP绩效管理的主要问题
（1）行业种类繁多，绩效标准难以统一
按照目前财政部对于PPP项目的分类，所属行业有19种类型，细分类型更是多达97个。各行业项目各有适用的行业规范和标准，考核体系通用点通常体现在环境、安全等公共层面，其核心的建设运营等管理部分往往因行业不同而区分；同时，PPP项目根据实际情况设计组织结构与交易结构等，涉及的不同利益相关者的诉求难以协同。这都使得绩效管理标准无法实现统一，且各项目之间不能照搬硬套，因此对绩效体系设计的专业性、创新性与管理水平提出较高要求。
（2）绩效体系的科学性无法定量评价
绩效管理体系的设计必须充分把握项目精髓，兼顾项目发展过程中的不确定性，灵活适应项目需求，但目前学术界与实操界均未出现受到广泛认可的评估绩效管理体系科学性和合理性的可靠标准，只能通过实践效果判断其是否合理，这种方式具有一定的滞后性。虽说通过项目后评价可以总结相应的成果经验，但是由于PPP项目具有长周期性和项目结构设计特定性，成果经验能否能及时适用于新的项目，是否需要改进是值得注意的地方。
（3）传统绩效管理成本较高且效率较低
传统的绩效考核通常是主导绩效管理的部门定期或不定期组织考核人员对项目执行情况进行打分、评价、记录，过程较为耗时耗力。传统的人力监管往往存在以下问题：数据记录格式不统一，历史数据缺失；人工录入费时且极易出错；缺乏针对绩效考核管理过程的控制和督导，难以覆盖项目全生命周期；不同专业间存在沟通障碍，传递过程中易发生信息缺失或出错等；数据缺乏系统性管理与统筹分析运用。
四PPP绩效管理的发展建议
（1）加快PPP绩效管理顶层设计
目前我国在政策层面上要求PPP项目需要进行绩效考核并按效付费，但是对于具体的实施方法和架构缺少一些标准和具体可操作性的指导，应尽快出台国家层面上能够兼具科学性与可操作性的PPP项目绩效管理指导文件，包含宏观层面的整体指导与定向行业的针对指导。
（2）引入第三方专业机构进行评估
第三方评估是政府绩效管理的重要形式，通常包括独立第三方评估和委托第三方评估。第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的政府评估的缺陷，在促进服务型建设方面发挥了不可替代的促进作用。可以充分发挥第三方机构独立性、专业性、权威性的优势，为PPP项目定制契合项目利益相关者诉求，符合项目特征的绩效管理体系，兼顾对PPP项目实施过程中各利益相关方的行为监管与PPP项目实施结果的监管。
（3）PPP项目全生命周期绩效管理
PPP项目绩效管理注重对PPP项目中制度、行为与结果的评估，不仅重视项目产出，也要充分考虑提供产品和服务时的公正与公平，覆盖PPP项目的全生命周期。PPP项目全生命周期绩效管理过程中，需要调查、收集、分析、运用大量项目信息，这些信息来源于项目各个阶段，被PPP项目各参与方所掌握。为了将分散、杂乱、海量的PPP项目信息转为信息资源，进行信息共享并服务于PPP项目各方决策和管理需要，北京明树数据科技有限公司和南京云滨信息科技有限公司，借助“互联网+”思维，引入大数据、云计算、BIM等技术共同开发PPP项目绩效管理平台，进行项目信息集成和共享，在公平和效率之间找到最佳实现路径。
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！