中小房企转型样本|揭秘湖北产业新镇的PPP模式

建设“产业新镇”，推动乡村振兴

乡村振兴战略，已经成为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。各地方政府放出积极的政策信号，推出多元化土地政策，助推乡村振兴。

坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，“四化同步”作为新时期现代化发展的思路，“城镇化与农业现代化相互协调，实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展”。

结合发展实际，各地出台了具有地域特色的激励政策与发展目标。比如，早在2017年，湖北省就出台了《关于加快特色小（城）镇规划建设的指导意见》，力争3到5年，在全省规划建设50个国家及省级特色小（城）镇。

意见提出，建设特色小（城）镇，要依托当地特有资源或龙头企业、产业集群，必须精心谋划，不能一哄而上，盲目发展，变成新一轮造城运动和房地产开发；要坚持政府引导，创造有利政策、机制和营商环境；要以产业为引领，不断聚集资金、人才、技术等要素。

要遵循市场规律，坚持市场化运作和可持续发展。在特色小（城）镇建设过程中，要融入综合管廊、海绵城市、节能环保等现代城市建设理念，避免再出现交通拥堵、垃圾围城等城市病，力争不留遗憾。

为了进一步推进乡镇振兴，建设产业新镇，2018年8月，农业农村部办公厅、财政部办公厅发出通知，批准全国254个镇（乡）开展农业产业强镇示范建设，湖北省有10个乡镇入列，分别是：潜江市熊口镇、洪湖市万全镇、汉川市南河乡、仙桃市沔城回族镇、天门市多宝镇、咸丰县小村乡、大冶市金牛镇、保康县店垭镇、罗田县三里畈镇、来凤县旧司镇。中央财政将以奖代补，支持农业产业强镇的示范建设。

通知要求，把农业产业强镇示范建设放到构建现代农业产业体系中去系统谋划，作为引领乡村振兴的样板田来打造，推动农业大县向农业强县迈进。农业产业强镇示范建设要把建立完善农民利益联结机制作为重要目标，积极探索财政奖补资金股权量化、资源变资产、资金变股金、农民变股东等多种易操作、可持续的方式。

洪湖新滩美好未来新城的探索

PPP模式是Public—Private—Partnership的字母缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在建设、振兴乡村发展方面，农业、乡村旅游是重要发展方向。而这类产业多为投资周期较长、风险相对来说较大的一些项目。随着近几年PPP模式在基础性设施建设、民生利益工程等方面的成功运用，积极采用PPP模式助力乡村振兴，成为了一种全新的运营模式选择。

湖北积极探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制，创新农业公共产品和公共服务市场化供给机制，撬动金融和社会资本更多投向农业农村，为乡村振兴提供可持续的资金来源，在洪湖新滩美好未来新城开发中，就率先取得了突破。2017年5月，洪湖市人民政府、武汉经济技术开发区洪湖新滩经济合作区与美好置业签署协议，在新滩经合区建设绿色建筑科技产业园暨新滩美好未来新城。

践行国家“共抓大保护，不搞大开发”的指导思想，按照“总体规划、分步实施、快速推进”的原则，率先启动新滩美好未来新城核心配套区建设。核心配套区占地9.33平方公里，其中，城市建设区4.9平方公里，生态涵养发展区4.43平方公里。

核心配套区一级开发、二级开发投资合计196亿元，建设周期5年，重点建设回凤岛旅游休闲区、长江生态保护科技馆、旅游集散中心、中央文旅商业街、华师附属中小学、社区全科门诊医疗体系、绿道公园体系、居民安置社区、人才公寓社区、美好生活社区等核心项目，打造环境优美、功能完善、国际一流的田园水都核心配套区。

2018年7月，新滩美好未来新城PPP项目(一期)社会投资人采购项目由美好置业为供应商，项目区域开发总投资为38.33亿元，合作期20年。其中建设期5年，运维期15年。

前期将率先启动新城9.33平方公里核心配套区建设。未来还将在新滩“三闸”（22平方公里） 和“磁器湖”（12平方公里）两个片区打造成宜居、宜业、绿色、生态的“田园综合体”新型城镇，更好地促进洪湖新滩经济合作区的科学发展、加速推进“以产兴城、以城促产、产城融合”的发展格局。