PPP模式，分别指代Public、Private、Partnership。通常来讲，是指政府与私人组织、私人企业之间，合作建设城市基础设施、交通等硬件设施，以及公共事业或其它重要项目。
在文旅产业中，目前存在三种开发模式：政府主导模式、企业主导模式、政企合作模式（PPP模式）。根据财政部PPP项目库数据，2015年文旅特色小镇PPP项目发起数量为15个，2016年为40个，2017年为85个。在三种模式中，政企合作模式覆盖比重逐渐增大。
PPP模式实质是：政府会给私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
PPP模式也是围绕“项目”作为核心主体来进行合作及融资的模式。
项目经营的直接收益，以及通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府的有限承诺是贷款的安全保障。
一、有效管控风险，进行风险细化。PPP在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,风险分配更为细化。减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。
在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与一些项目的“垂直整合”。从建设、运营、流通、宣传等层面进行双面优化。
由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。
二、对标私营企业，实现多方盈利。一方面，政府能够从繁杂的政务中更加专注于城市设施，对接拉动经济发展的新旧动能转换任务中。另一方面，在政府的牵头下，对标更具实战经验的私营企业，可谓是完美的契合。各取所需，各扬所长。
在一个重大的项目中，必然会涉及不同的利益主体。在这条垂直整合的利益链上，政府作为“组盘大哥”，在政策、公共服务、资金等方面给予便利和补偿，尤其是在“税收优惠、贷款担保、低价拿地、赋予私营企业沿线土地优先开发权”等层面的政策，能有效满足私营部门寻求既能够还贷又有投资回报的诉求，实现互利多赢。
三、资本渠道更加多元化。有政府主导并全程监管，政府依靠自身的政治影响力和权威，能够在短时间内集各方资源为一体。拓展民间资本、当地企业家、众筹、基金等融资渠道，让企业和资本能够“精准配对”。
四、有效节约项目成本。研究表明,与传统的融资模式相比,PPP项目平均为政府部门节约 17%的费用,并且建设工期都能按时完成。在一个项目开始的前端，私人企业与政府共同参与项目的调研、识别、可行性研究，调研基础设施和融资企业,保证项目在经济、人文、技术等维度具备客观可行性，缩短前期工作周期,降低项目费用。
项目后期，随着政企之间的分工和职责逐步明晰，PPP模式只有在项目已经完成并得到政府批准使用后,私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造成价,能够消除项目完工风险和资金风险。
文/责编:欣欣
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