大家下午好！非常高兴能与各位相聚在此共同见证首个文化领域PPP推广政策的出台。昨天的PPP融资论坛非常成功，我们也充分认识到近5年来，PPP作为一项推进国家治理现代化体制与机制变革的改革模式所取得显著成效，以及未来PPP在激发市场活力与优化资源配置方面将发挥的决定性作用。
文化与旅游是一个国家软实力的重要体现，文化与旅游部、财政部继2018年4月颁发《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》后，现将发布关于文化领域推广PPP模式的指导意见，对各地充分利用PPP模式的优势，激发文化创新创造活力，推动文化传承与发展，促进文化与相关产业深度融合发展，进而提升高质量文化供给效率，增强人民群众的文化获得感，具有重要的指导与推广意义。
我公司中泽融信之前也为十余项文化类及文化与旅游结合类PPP项目提供全过程咨询服务，如碧色寨滇越铁路历史文化公园项目、彝风湿地文化旅游小镇项目及民族文化体育中心项目等，下面我将结合我们PPP咨询服务方面的经验与本次文件精神，对指导意见重要创新点与大家分享下自己的理解与体会。
一、把握文化PPP项目运营核心。文件指出要突出运营核心，明确提出要“积极培育文化领域专业运营商，形成一批有实力的文化企业和上市公司”。并强调要“鼓励优秀企业通过参与文化PPP项目，带动项目所在地上下游企业发展，培育更多熟悉当地文化的项目管理运营企业。在项目实施过程中，“运营”是所有PPP项目的核心要义。在文化PPP项目前期规划与设计时就应充分考虑项目的可运营性，既要传承与发展当地文化，也要突出未来合作运营内容，充分吸引投资人，真正实现以项目带动所在地上下游企业发展，进而促进当地文化与经济共同发展。
二、设计最优回报机制。文化类项目以公益性质居多，应结合PPP模式特点，创新运营方式，根据项目特点确定项目回报机制。指导文件在提高项目经营性方面，充分考虑了文化类项目特点，明确了多项可操作的思路，如依法依规为文化PPP项目配置经营性资源；通过盘活存量资产、挖掘文化价值、开发性资源补偿等方式提高项目的可经营性。在未来文化PPP项目操作中，可积极选择 “文化+产业”类资源整合模式，如文化与旅游、体育、棚改、古城/文化保护或科技等结合。通过文化与产业深度融合的发展模式，在传承与发展文化的同时，促进当地产业经济发展，以形成双向合力，有利于设计可经营性运营内容，吸引优秀投资人进入，从而激发当地市场活力，改善投资环境。
三、丰富金融支持手段。融资能否及时到位是PPP项目能否成功落地的关键。文件提出了多项鼓励金融支持手段，如鼓励为参与文化PPP项目的小微企业提供增信服务、设立文化PPP投资基金等，这无疑为保障未来文化PPP项目落地的融资途径提供了有效的支持与参考。同时，文件强调，要鼓励符合条件的文化PPP项目灵活运用债券和资产证券化等融资方式，拓宽融资渠道，盘活存量资产，探索建立多元化、规范化和市场化的资产流转和退出渠道。此外，为优化财政资金投入方式，文件也明确指出要推动具备条件的财政资金从补建设向补运营转变，切实提升投资有效性和公共资金使用效益。
四、加强全生命周期监管。指导意见指出各级文化、财政部门要通力合作，严把项目入口关，加强项目实施监管。制定科学合理的绩效评价标准，按效付费，更好实现物有所值。全生命周期监管的关键就是PPP项目全生命周期绩效管理。根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）及《关于贯彻落实<中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》（财预〔2018〕167号）等文件精神，PPP项目全生命周期绩效管理是将绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价及评价结果应用纳入项目论证、项目设计、预算管理、项目执行及监督的全过程，以提高项目决策的科学性，完善财政投入管理方式，提高财政资金使用效益，提升公共产品和服务供给能力与效率，确保PPP项目各参与方切实履行PPP项目合同约定的各项权利义务的监督管理过程。在具体的文化PPP项目中首先应设定绩效目标，通过日常的绩效运行监控保障项目绩效目标如期实现程度，及时纠正运营管理过程中出现的问题与偏差。PPP项目绩效评价则通常以年度为单位进行，以日常绩效监控为基础，通过科学合理的评价指标体系客观公正地评价PPP项目管理、产出、效果和可持续性等情况，按效付费。
《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》毋庸置疑是文化PPP项目的指明灯与重要基石，指导意见的发布必将有效促进文化领域PPP模式的大力推广与实施。无论是政府、社会资本、金融机构还是咨询机构，都应该深刻学习文件精神与要求，高度重视我国文化产业的发展，为未来文化领域PPP模式的规范有序发展贡献一份力量，同时也期待PPP模式在文化传承与发展，甚至文化强国之路上绘出浓墨重彩的一笔！
谢谢大家！
（本文为财政部、国家发改委PPP专家，北京中泽融信管理咨询有限公司总经理赵仕坤于第四届中国PPP融资论坛上的致辞）
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