【观点】王守清预测:2019年PPP何去何从?

除了PPP自身的发展进入规范收紧时期，我国经济增速放缓、中央“去杠杆”、金融市场进入调控周期等宏观环境也导致了PPP落地速度放缓。

自2017年7月21日国务院法制办公布《PPP条例(征求意见稿)》以来，社会各界翘首以盼。但由于立法工作难度大，即使近期能出台条例，对核心问题的解决也不要期望过高，毕竟立法是个不断改进和完善的过程。

自2017年下半年特别是2017年11月以来，财政部整改态度鲜明，执行效果显著。国家发改委也积极、务实，密集奔赴多地开展调研。然而，政府管理层仍未形成有效合力，又恰逢部委机构与职能调整，土地、财金等与PPP密切相关的宽松政策前景仍不明朗。

金融市场对PPP全面提高了放款条件和风控要求，而且有报道显示，部分投资人被PPP拖累，市场一度唱衰PPP。其实，PPP本身并没有错，是动机不纯的主体、不合规的方案和流程等导致了PPP超前、过度、泛化、投机和不规范等问题。

2019年大部分项目将进入运营期，这是真正考验政企合作结果的时候。地方政府需要按效支付费用或补贴，要逐步细化绩效考核指标并加强监管，过去低价抢项目的中标企业可能会面临考验。

地方政府的财政承受能力和信用将受到真正的考验，会有部分地方政府由于过去着急上项目、前期工作粗糙、忽视财政风险、轻视合同与流程等原因，不得以开始拖欠付费和补贴，甚至出现违约。

对于进入运营期后的情况变化，地方政府和社会资本开始出现争议，如何解决争议将影响项目可持续性。这需要中央层面出台更具体的相关政策，指导各方妥善解决。

政府的规范管理、企业的投资受挫，将促使各方理性看待和实施PPP项目，也倒逼地方政府加强监管。面对如此庞大的系统工程，政府监管越来越需要依靠信息化手段，因此，依托数据分析和信息化手段的蓝海市场将逐步形成。

有实力的企业开始真正考虑运营，集成全产业链，部分金融机构开始尝试真正基于项目融资的放贷。在过去5年，很多咨询公司挣足了“两评一案”和项目合同咨询费。

2019年将是考验咨询机构真本事和新本事的时候，需要服务于项目落地后的执行、履约、监管和退出等工作。这将是新的咨询需求，而这几年数量激增的咨询机构将开始分化，出现优胜劣汰、适者生存的局面，大咨询和全过程咨询也会逐步增多。