像往年一样，两会前夕，3月1日，全国工商联环境商会举行环境企业家媒体见面会。
环境产业经历了2018年一系列大事件后，这次见面会更多聚焦于环保PPP和环境产业的市场化变革。
环境商会同时公布了即将在几天后的全国两会上，向全国政协提交的一份PPP稳定发展的提案。
东边日出西边雨
2018年5月，东方园林发债10亿，最后只成功发行5000万，这件事使得整个行业都急转直下，行业的信用等级都遭受到了金融机构的隐性下调。
环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧表示，在PPP整顿和融资去杠杆双重政策的夹持下，2018年，环保板块总体的市值缩水大约45%。企业的融资难度非常大，债券市场也是这样，68家上市企业半数增幅为负，工程类的亏损企业较多，从事垃圾发电的环保企业累计逾期债务超过36亿，去年预亏25亿。
环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华说，去年，环境产业经历了从趋之若鹜到避之不及，从门庭若市到门可罗雀的极速转变。很多企业在市场的大转变中面临生死考验。
但是，并不是所有的环保企业都在2018年过冬。
环境商会执行会长、E20环境平台首席合伙人傅涛表示， 去年PPP规范和融资环境的恶化，使得行业上市公司有一半受到了影响。但是对于那些技术性的非上市公司，没有参与PPP，2018年反倒发展很快，没有应收账款的问题，对他们来说，2018年绝对是春天。
骆建华认为，环保产业过去没有过大起，所以从来也没出现过大落，但是前几年PPP有过大起，所以现在大落是它一个正常的回归。
“对于企业来说，环境行业不能光靠资本创新、还要靠技术驱动，才能走得稳、走得远。”骆建华说。
环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华
生病的环保PPP
2014年以来，随着国家发改委和财政部大力推进PPP模式，环境基础设施领域迎来了一波 PPP项目建设热潮。
2017年下半年规范性政策紧密出台，在金融降杠杆稳杠杆的政策环境下，许多环保PPP中标“大户”陷入财务困境。
2018年下半年环保行业企业债务违约风险加大，融资渠道全面萎缩，金融机构对于PPP项目贷款融资谨慎评估，政府付费类、可行性缺口补助PPP项目融资难度加大，贷款规 模下降成本飙升，PPP项目融资成本激涨至五年贷款基准利率上浮10%-30%左右，许多进入建设期和运营期的项目呈现难以为继的态势。
另外，地方财政支出管理能力不足，造成环保项目应收账款畸高不下。财政部控制PPP项目支出不得超出当地一般公共预算支出比例10%的要求，一些地方政府没有将环境基础设施运营费用纳 入财政预算，或者相应预算额度严重不足，但又没有明确稳定的付费资金来源，导致污水垃圾服务费用无法及时足额支付，实质上已经形成地方政府隐性债务。
由于地方建设投资过热前期准备不足，项目泛化异化等乱象频发，大量生态环保项目集中性爆发使市政领域规模扩张过快，凸显行业服务能力滞后。
根据某研究机构统计，截至2018年8月底， 财政部PPP项目库中在库项目共12425个，投资额约17万亿，其中环保项目数量3889个，占比全库31%，投资额约3万亿，占比全库总投资额18%。财政部要求各地在2018年3月31日前完成项目管理库集中清理，管理库退出641个PPP项目。
同时，储备清单库也退出较多PPP项目。按照某研究机构数据显示，从2017年第二季度至 2018年8月底，财政部PPP项目库出库环保项目约1873个。环境基础设施领域开始结构性调整和转型升级，新增项目数量下降增速放缓，产业细分领域出现结构性产能过剩。
“2018年是我们环保行业政策调整的比较大的调整第一次，是从2020年开始市场化改革以来，整个行业出现了一个寒冬。国家房地产行业面临着更频繁政策调整，但是房地产相对来说更健康一些，是因为房地产行业市场化改革程度更高、更深。”首创股份总经理杨斌说，规范PPP的同时，应加快环境产业的市场化改革进程。
傅涛认为，应该重新划分中央的责任、地方的责任、以及环保企业的责任，构架一个符合生态文明，符合绿水青山就是金山银山，符合大保护的新系统，这系统需要社会的努力。
编辑：程彩云
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