摘要：PPP周刊，PPP聚焦特别栏目，中国PPP服务平台出品，旨在总结归纳近期的PPP动态和发展，记录PPP推进点滴。
政策推进
政府投资将更规范，新条例7月1日起施行
5月5日，中国政府网发布消息显示，国务院发布第712号国务院令，《政府投资条例》已经2018年12月5日国务院第33次常务会议通过，现予公布，自2019年7月1日起施行。《条例》明确界定政府投资范围，加强对政府投资资金的预算约束，要求政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。政府投资项目结余的财政资金，应当按照国家有关规定缴回国库。
国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》
近日，国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》(以下简称《方案》)。《方案》指出，授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案，支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励，股权激励预期收益作为投资性收入，不与其薪酬总水平挂钩。支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。
发改委发布关于做好《政府投资条例》贯彻实施工作的通知
据发改委5月8日消息，国家发展改革委发布关于做好《政府投资条例》贯彻实施工作的通知。通知要求，国家和各省级发展改革部门要于2019年7月1日之前，确定需要清理的部门规章、地方政府规章、规范性文件清单及清理意见；于2019年12月31日之前，完成修订、废止程序；自2019年7月1日之日起，政府投资管理规定与《条例》规定和精神不一致的，一律停止执行，相关工作以《条例》规定为准。通知指出：一、充分认识贯彻实施《条例》的重要性和紧迫性；二、加强《条例》培训和普法宣传；三、全面清理不符合《条例》的现行制度；四、加快《条例》配套制度建设；五、以贯彻《条例》为契机做好投融资体制改革相关工作。
国家发改委：实现城乡基础设施一体化规划、建设和管护
5月6日，国家发改委就建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系有关情况举行发布会，国家发改委发展战略和规划司副司长周南表示，从国际经验看，率先推动城乡基础设施的互联互通是发达国家城乡融合发展的一个最直接的措施，贯穿在城镇化的各个阶段。《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出要加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，同时还提出先建机制、后建工程。
两部委：通过PPP进行畜禽粪污资源化利用
4月24日，财政部与农业农村部联合发布《关于做好2019年畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》（农牧发〔2019〕14号），要求各地发挥奖补资金的引导作用，创新投入机制，通过政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式，撬动金融和社会资本参与畜禽粪污资源化利用，加快建立有效的可持续运营长效机制。
两部委：规范支持节水领域PPP项目
近日，国家发展改革委、水利部联合印发的《国家节水行动方案》提出，要完善金融和社会资本进入节水领域的相关政策。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合作项目，鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。
财政部：争取9月底前完成全年新增债券发行
据财政部官网4月30日消息，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和地方政府债券（以下称地方债券）发行管理有关规定，财政部要求：合理把握地方债券发行节奏，加快发行进度。
新条例公布！PPP项目信息政府应主动公开
近日，国务院总理李克强签署国务院令，正式公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称“新条例”)，新条例自2019年5月15日起施行。与2008年5月1日施行的原政府信息公开条例[1]相比，此次修订明确行政机关公开政府信息应当坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，并进一步扩大了政府信息主动公开的范围和深度，让权力在阳光下运行，今后行政机关“主动公开”政府信息将成为新常态。
国办发布《2019年政务公开工作要点》：全国将建统一地方债公开平台
4月29日，国务院办公厅印发《2019年政务公开工作要点》(以下简称工作要点)，这是国办连续第8年印发工作要点，列明政务公开的“清单”。此次政务公开工作要点对中央部门的“钱袋子”信息公布提出新要求，明确将建全国统一的地方政府债务信息公开平台，定期公开其债务限额、余额、债务率、债偿率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息。
交通部启动编制《国家综合立体交通网规划纲要（2021-2050）》
根据工作部署，交通运输部从今年4月起，正式启动这项工作。《规划纲要》涵盖铁路、公路、水运、民航、管道等各种运输方式，旨在提出未来30年我国综合立体交通网的总体要求、规划目标、规模结构、布局方案和保障措施，为阐明国家战略意图、优化资源配置、布局重大工程项目、引导社会资本投向、制定相关政策提供重要依据。
国家发改委：印发《公共资源交易平台服务标准（试行）》
近日，国家发展改革委商有关部门制定印发了《公共资源交易平台服务标准（试行）》。《标准》要求，各地区应根据有关法律法规及《标准》，按照简化流程、提高效率、公开透明的要求，结合本地实际，制定本行政区域的公共资源交易平台服务标准，以标准化推进全流程电子化、服务便捷化。各级公共资源交易平台应当按照《标准》要求，进一步突出公共服务，健全平台电子系统，优化服务流程，规范服务行为，为市场主体、社会公众、行政监督部门等提供高效、便捷、优质服务。
财政部等部门联合发文，推动电子商务进农村工作
财政部、商务部等联合发布《关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》。鼓励各地优先采取以奖代补、贷款贴息等支持方式，通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。
地方进展
湖南省发改委发布全省第二批PPP项目
近日，湖南省发展和改革委员会发布了第二批PPP项目清单。第二批PPP项目共80个，涉及污水处理、垃圾焚烧发电等环保项目。按照有关规定，全省PPP项目清单继续实施动态管理。根据项目落地实施情况，及时清理退出不符合要求项目；符合要求的新申报项目，严格审核后可动态补充入库。
湘潭市鼓励社会资本参与“棚改”
近日从湘潭市住建局获悉，该市出台了《关于鼓励社会资本参与市城区棚户区片区改造和开发的实施意见》，进一步拓宽棚户区改造融资渠道。《实施意见》明确，社会资本参与棚户区片区改造和开发的内容包括规划设计、征地拆迁出资、基础设施建设、公共服务设施建设、保障性安居工程建设等。社会资本参与的市城区棚户区开发项目，按规定享受国、省、市棚户区改造及招商引资等优惠政策。湘潭市将从土地出让、财政支持、投资补偿、产业扶持、审批服务等方面提供政策支持，增强社会资本参与棚户区片区改造和开发的信心。
西安鼓励和引导社会力量举办非营利性民办学校
日前获悉，《西安市人民政府关于促进民办教育健康发展的实施意见》正式印发，进一步支持和规范社会力量兴办教育，促进民办教育事业持续健康发展。鼓励和引导社会资金进入教育领域举办学校或者投入项目建设。创新教育投融资机制。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理，提供专业化服务。
辽宁省普惠养老服务项目获国家专项资金支持
日前从省发改委获悉，由国家发改委会同国家民政部、国家卫健委联合实施的城企联动普惠养老专项行动已正式启动，辽宁省成功申请到专项行动第一批项目资金，共获得中央预算内专项投资4658万元，用于支持省普惠养老服务项目建设。据了解，城企联动普惠养老专项行动是国家在保障基本养老需求以外，为满足养老刚性需求，在社会服务领域首次探索推进社会力量开展普惠性养老服务的一项举措。
内蒙古集中推介40余个混改项目 预计引资近200亿元
内蒙古自治区国资委集中挑选8个区属企业的40余个混合所有制改革项目，向社会公开推介，预计项目落地实施后将引入社会资本近200亿元。据介绍，此次推介的40余个混合所有制改革项目，主要来自包钢集团、蒙能集团、内蒙古交投集团、内蒙古新华发行集团等重点区属国企，涵盖冶金、能源、金融、商业、文化、交通、投资等行业，既有股权转让、增资扩股项目，也有合资合作、并购重组项目。
总投资15401亿 青海省2019重点项目及重大前期项目公布
近日，青海省发布了2019年重点项目共计190项和重大前期项目共100项，主要涉及水利、交通、能源、信息、城镇基础设施、产业发展、生态保护及民生改善等8个方面，项目总投资6481亿元，年度计划完成投资1150.5亿元，前期项目估算总投资8920亿元。
河北省多措并举力促融资担保机构健康发展
日前，为贯彻落实《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》精神，河北省出台《河北省人民政府办公厅关于支持融资担保行业健康发展的意见》。，《意见》出台后，将支持全省融资担保机构健康发展，健全融资担保体系。鼓励政府与社会资本合作。支持各级政府资本与社会资本共同设立混合所有制融资担保机构，引导更多民间资金进入融资担保领域。允许地方政府参股民营融资担保机构（含各类融资担保基金公司），鼓励社会资本参与政府出资的融资担保机构。
沈阳市鼓励台资参与PPP项目投资、运营和管理
5月6日，从沈阳市台办获悉，为使台湾同胞在沈阳学习、就业、生活享受与大陆同胞同等待遇，鼓励台商在沈投资兴业，沈阳市台办与市发展改革委近日联合出台《关于促进沈台经济文化交流合作的实施意见》。《实施意见》明确提出，沈阳市鼓励台资参与政府与社会资本合作（PPP）项目投资、运营和管理。
国内首个民资控股高铁项目281亿元融资落地
国内首个民资控股高铁PPP项目融资成功落地。杭绍台铁路公司与国开行、工行、农行、建行、进出口银行、邮储银行等6家项目银团成员行共同签署贷款合同，贷款规模达281亿元。杭绍台铁路是我国首批八个社会资本投资铁路示范项目之一，也是国内第一条民营控股的高速铁路。
会议前沿
发改委代表团参加联合国第四届PPP国际论坛高级别讨论
联合国欧洲经济委员会（UNECE）第四届PPP国际论坛于2019年5月7-9日在瑞士召开。本次论坛的主题是“最后一公里：推动人为本PPP致力于联合国2030可持续发展议程”。来自全球70多个国家和地区的政府官员、PPP专业咨询机构、律师事务所、非政府组织、金融机构和学术界300多名代表参加论坛。投资司韩志峰副司长在论坛高级别讨论中，就我国运用PPP模式推动基础设施建设取得的成效、“一带一路”中PPP模式推广、PPP项目如何统筹考虑商业可行性与改善民生的平衡、发展中国家推广PPP模式的建议等作了重点发言。
专家热议“一带一路”新阶段的PPP合作模式
4月27日，由中国国际工程咨询协会国别咨询委员会、对外经济贸易大学“一带一路”PPP发展研究中心及丝路青年论坛共同主办，以“‘一带一路’：新阶段、新任务”为主题的“一带一路”国别咨询研讨会（第二期）暨国咨委委员工作座谈会在对外经济贸易大学举行。研讨会上，国咨委与贸大PPP研究中心合作签约仪式开启了两个机构全面战略合作的新航程，双方将发挥各自的资源优势，共同推进PPP模式在“一带一路”第三方国别市场研究及应用。
直击PPP项目绩效管理 第五期PPP沙龙成功召开
5月10日下午，中投协大中型委PPP中心2019年第二期“PPP聚焦”系列主题沙龙在上海城建大厦举行。本期沙龙以“PPP高质量发展的探索与实践——PPP项目绩效管理”为主题，从项目绩效管理出发研究PPP高质量发展问题。沙龙由同济大学经济与管理学院助理教授熊伟主持，中心特邀上海济邦投资咨询有限公司高级副总裁李竞一为主讲嘉宾，北京中泽融信管理咨询有限公司总经理、上海立信资产评估有限公司高级合伙人赵仕坤及中铁上海工程局投资事业部党工委书记曹小龙担任评议嘉宾，针对PPP项目绩效问题及PPP项目中遇到的其他实操问题展开分享及讨论。
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