【锐评】PPP的“P精神”是什么?
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人民日报经济社会 发表于:2016-07-22 07:10:00 浏览:357次
PPP项目要成功，政企之间要形成共赢的合作机制，有股“心往一处想、劲往一处使”的合伙人精神 参加过不少关于PPP的论坛或研讨，也采访过一些PPP项目，有位企业家的话给我印象特别深：“这PPP别看P多，其实最重要的就是最后这一个P。合同周期那么长，没有融洽共赢的合作，P再多，也就是个屁！” 话糙，理不糙。正如这位企业家所言，固安工业园新型城镇化项目的成功，也是因为政企之间形成了共赢的合作机制，有着那么一股子“心往一处想、劲往一处使”的合伙人精神。 既然政企是合伙人，就是利益共同体，得谋大局，不能各自打小算盘。PPP项目大多涉及基础设施建设与公共服务，投资规模大，回报周期长，需要的是深耕细作的长线投资，赚的是“慢钱”。这既是对基建和公共服务项目传统运营模式的挑战，也是对那些习惯“一锤子买卖”的民企、试图“捞一票就走”的游资和企图“关门打狗”的地方政府的一次理念洗礼。如果合作双方都只看到自己的一亩三分地，都只想着自己不吃亏，那么周期动辄几十年的PPP项目，恐怕就会沦为一场旷日持久的“权利”拔河，甚至始终在原地缠斗。 既然政企是合伙人，就是平等关系，得能沟通，不搞一言堂，也不打太极拳。PPP是个新事物，政府和民企都是吃螃蟹的人，各有顾虑很正常。可既然合作，就不能靠猜、靠赌，而应该交心、交底。虽然利益与风险分担机制是提前约束的，可过程如何实施，怎样能把利益最大化、风险最小化，是完全可以通过彼此沟通、共克时艰来实现的。换言之，在中国，PPP项目还处于起步阶段，政企双方就像一起摸石头过河的两个人，互通有无比彼此猜忌走得快，相互扶持比单打独斗走得稳。 既然政企是合伙人，就有契约关系，得讲规矩，按合同办，不能“因人而异”。一份商业合同，签约靠领导魅力，执行靠合同效力。PPP项目亦然。只要不是违背了合同本身的条款，无论是政府换届，还是企业易人，都不能成为PPP项目违约的理由。当然，有合同的地方就有纠纷，尽快引入第三方审计、评估等外部监管力量，完善退出、追偿、问责等管理机制，才能让想干事、能干事的干部与企业家都踏实。 说到底，PPP项目真正需要的就是既“亲”且“清”的新型政商关系。PPP究竟是美味的馅饼，还是无望的陷阱，关键取决于政商关系如何定位。彼此清白就能放下顾忌，良性互动就能攻坚克难，最终使PPP项目成为政企共同推动地方发展的新引擎、大舞台。PPP赚的是慢钱，但未必不是大钱。从固安项目可以看出，尽管回收周期很长，但因为合作机制顺畅，政企既“亲”且“清”，PPP项目的外溢效应不断扩大，真正开辟出政府、企业、行业、百姓都受益的“大钱途”。 由此可见，PPP项目的落地并推进，不仅仅是促进民间投资的重要抓手，也是全面深化改革、转变政府职能的重大考题。以一批PPP项目，换来交而得法、交而有界的政商关系，换来内生动力不断增强的营商新环境，一子落，满盘活，这个棋局真漂亮。(本文刊发于《人民日报》2016年7月25日17版经济周刊版)
本文编辑：刘诗瑶
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