自改革以来，中国初期的产业园区存在这样一个棘手的问题：园区开发建设热火朝天，然而真正到园区的具体运营时却无人问津。
政府短期开发有利可图，但长期运营缺乏资金支撑；如交给社会资本开发运营不仅缺乏束缚，也缺乏激励。导致这也一直成为政府难以解开的死结。
从2015年起，在经济改革重中之重的年代，国家发展改革融合国内产业发展情况，公开推介的第一批1043个PPP项目，由此PPP模式才被正式启动。
PPP（Private-Public Partnership）通常是政企契约式合作，捆绑运营，收益共享。
那么，为什么产业园区需要PPP政府企业合作模式呢？针对政府、企业需求特点，智生活对PPP政企合作模式做一些简要分析。
政府：最大化地解决GDP、税收、就业
首先，政府希望最大化地解决GDP、税收、就业等问题，但由于产业园区PPP需要精密的策划和专业的一体化服务，这对园区运营资源整合能力、资本运作能力、综合运营管理能力提出了极高的要求，因此只好让渡于市场来解决。
其次，在初始阶段，社会资本与政府共同参与产业园区项目建设过程，社会资本参与项目还能推动产业园区在设计、施工、设施管理过程等方面的革新，保证了产业园区在技术和经济上的可行性。
使政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的提供者变成一个监管的角色，从而在保证质量、消除产业项目完工风险和资金风险。
最后，唯有社会资本真正参与到策划和规划环节，才能发挥其主观能动性。充分利用其专业能力和前瞻眼光，优化产业规划与定位，为促进园区产业聚集效应、长期可持续发展奠定基础。
企业：最大化地盈利、降低实施风险
首先，社会资本希望最大化地盈利。在合适的时间段和激励机制下，政府和企业的利益诉求一致。
在产业园区PPP项目合约签订前，政府部门和社会资本会进行反复、深入地讨论，各方从项目中获得的利益，明确双方的责任和应承担的风险。
政府分担一部分风险，使分配更合理，减少了社会资本实施项目的阻力。
其次，政府与社会资本合作中，为带动税收、人才、GDP或将出台相关政策作为激励。
最后，社会资本针对产业园区各项具体的开发内容实施投资开发、招商、运营，打造一个区域，使区域内相关产业从无到有、从零散到聚集，从初级到成熟，从而实现区域整体价值的提升、投资主体多元化，区域地块升值，区域产业的集聚与提升，投资人则可以从各级开发运营中获得相应的利润。
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