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【目录】
政策文件：
[1]中共中央 国务院 关于深化投融资体制改革的意见
[2]《政府和社会资本合作项目财政管理办法》征求意见稿
[3]关于《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（修订征求意见稿）公开征求意见的公告
[4]关于印发《法治财政建设实施方案》的通知
[5]关于开展特色小镇培育工作的通知
[6]《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》
[7]《中长期铁路网规划》
观点：
[1]张天弓：立法切忌夹生饭，不到火候不揭锅！
[2]管清友：地方政府参与PPP的十个关键问题
[3]【独家】保险资金投资计划在PPP项目融资中的应用
律动PPP：
[1]财政部又要放大招？ ——简评《政府和社会资本合作项目财政管理办法》征求意见稿（上）
[2]财政部又要放大招？ ——简评《政府和社会资本合作项目财政管理办法》征求意见稿（下）
交通PPP观察者：
[1]PPP与特许经营辨析
PPP融资：
[1]PPP融资挑战和出路
国际视野：
[1]何时城中不看海——写在721暴雨四周年
《中共中央 国务院 关于深化投融资体制改革的意见》
（可参见PPP知乎7.18【004】）
中共中央、国务院《意见》突出体现了“十八届三中全会”以来政府简政放权、放管结合、优化服务改和充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的改革方向。
确定企业投资主体地位，建立投资项目“三个清单”管理制度，优化管理流程；同时进一步明确政府投资范围，规范政府投资管理。创新投融资方式，大力发展直接融资，充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用，完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制。
《政府和社会资本合作项目财政管理办法》征求意见稿
（可参见PPP知乎7.18【005】）
财政部制定政府和社会资本合作（简称 PPP）项目财政管理行为，切实保障PPP项目合同政府履约能力，提高财政资金使用效率，防止公共资产和资源流失。
管理办法从项目实施、财政收支预算管理、项目资产负债管理、监督管理等方面，对PPP项目的实施做详细规定。
关于《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（修订征求意见稿）公开征求意见的公告
（可参见PPP知乎7.19【006】）
发改委为了更好地发挥中央预算内投资补助和贴息的鼓励和引导作用，对于申请投资补助和贴息项目的申报和审核、批复和下达、项目实施管理、监督检查和法律责任进行规定，并公开征求意见。
关于印发《法治财政建设实施方案》的通知
（可参见PPP知乎7.20【005】）
明确要加强财政管理工作。规范政府购买服务流程，改进和创新购买方式。明确ppp项目实施管理框架，规范推进ppp项目实施，完善政策扶持保障体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的ppp市场；研究起草《政府和社会资本合作法》，建立健全政府和社会资本合作法律制度体系。
关于开展特色小镇培育工作的通知
（可参见PPP知乎7.21【007】）
明确目标为到2020年，培育1000个左右特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。
国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。
《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》
（可参见PPP知乎7.22【007】）
创新尾矿残留矿再开发、矿山废弃地复垦利用、集体土地流转利用等政策，引导社会资金、资源、资产要素投入，积极探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分调动各方面积极性，加快治理。简化管理程序，推进矿山地质环境恢复治理方案和土地复垦方案编制与审查制度改革。鼓励矿山企业与相关机构开展治理恢复技术科技创新。
鼓励社会资金参与。按照“谁治理、谁受益”的原则，充分发挥财政资金的引导带动作用，大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式。
全面解读《中长期铁路网规划》
（可参见PPP知乎7.22【107】）
为促进铁路网建设与交通大动脉建设支撑经济社会升级发展，经国务院批准，国家发改委会同交通运输部、铁路总公司刚刚联合印发了《中长期铁路网规划》。本次《规划》期限为2016-2025年，远期展望到2030年，对规划目标进行阶段划分。规划方案包括三个部分：高速铁路网、普速铁路网、综合交通枢纽，并列出具体实施方案。
国家发改委基础司司长费志荣先生向大家介绍《中长期铁路网规划》的有关情况，并回答大家的提问。
张天弓：立法切忌夹生饭，不到火候不揭锅！
（可参见PPP知乎7.18【观点】）
当前特许经营立法一面加速推进：一面分歧严重加剧。有业内人士呼吁，立法切忌出现夹生饭。夹生饭究其原因无非是火候问题，故有心急吃不到美火饭之说。因此建议特许经营立法蹄疾步稳，不到火候不揭锅。
法乃国之重器，三思而铸。
管清友：地方政府参与PPP的十个关键问题
（可参见PPP知乎7.19【010】）
政府作为PPP项目的主要参与主体，在项目全生命周期中仍扮演着举足轻重的角色。
针对政府在PPP项目中的角色，政府方的合适代表，国有企业和融资平台能否作为PPP项目实施机构，政府的财政支出责任，政府投资股权适宜的比例，政府运营补贴的计算，政府承担风险计算，政府配套投入，财政支出保障机制，财程论证注意事项等十个问题进行讨论。
【独家】 保险资金投资计划在PPP项目融资中的应用
（可参见PPP知乎7.22【独家】）
随着主席令〔2016〕2号《保险资金间接投资基础设施项目管理办法》的公布，资产证券化中的一个重要分支——保险资金投资的资产证券化业务再次映入眼帘。作者基于现行规定，对保险资金投资的资产证券化如何运作，哪些PPP项目适宜作为基础资产，又如何与PPP项目对接等问题进行归纳。
财政部又要放大招？ ——简评《政府和社会资本合作项目财政管理办法》征求意见稿（上）
（可参见PPP知乎7.18【律动PPP】）
（1）初步实施方案终有“名分”：初步实施方案制作及论证成为必经程序，明确初步实施方案作为物有所值评价的依据，财政承受能力论证则以初步实施方案和物有所值评价报告作为依据；
（2）“二次评选”需警惕不公平竞争：放开“二次评选”也要警惕部分项目通过包装成“PPP项目”规避施工招标；
（3）合同审查考验地方政府行政能力建设：PPP合同报政府批准前，要事先报送财政部门审核，并明确了财政审查的内容，有利于地方财政部门遵照执行，但要得到真正实施，还需地方政府增强合同审查的能力建设；
（4）财政收支预算管理有始有终：明确财政收支预算管理，与前期实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证及合同管理在逻辑上遥相呼应。
财政部又要放大招？ ——简评《政府和社会资本合作项目财政管理办法》征求意见稿（下）
（可参见PPP知乎7.20【律动PPP】）
（5）特许经营项目可能面临交易结构调整：要求对特许经营权价值进行评估，以合理价值折价入股或收取特许经营费用，这是特许经营性项目管理的一个新思路，
（6）项目权益资产证券化道阻且长：PPP项目经营权、收益权可以进行资产证券化，但在实操中如何实现PPP项目权益的资产证券化，如何与金融监管规则进行对接，则需要根据项目具体情况作进一步设计。
（7）政府不愿做负债的“接盘侠”：明确项目公司债务不能转让给政府部门；
（8）打击“变相融资”小怪兽：点名了几种实践中常见的变相融资，例如固定回报承诺、回购安排、明股实债、抽屉协议、政府购买服务、融资平台BLT项目包装等方式；
（9）强制扣款不等于刚性兑付，但作用不宜高估：对于未经法院判决的，上级财政部门负责督促下级财政部门按照PPP合同严格履行，一切都以PPP合同的约定为核心依据，没有刚性兑付。
PPP与特许经营辨析
（可参见PPP知乎7.19【交通PPP观察者】）
从理论分析着眼，提出特许经营是PPP下的一种具体模式，适合于使用者付费的准公共产品提供类项目。PPP的另一种主要模式是政府购买服务。我国应推行两种模式相结合的双轨制PPP制度顶层设计，明确部门职责分工，指导地方操作实践。
PPP融资挑战和出路
（可参见PPP知乎7.20【PPP融资】）
PPP对金融机构提出一系列挑战，体现在：金融机构不得再向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保；央企“出表”需求强烈，较难再给金融机构的股权和债权融资提供回购、担保； PPP项目投资金额较大、合同周期较长；涉及众多的行业和领域，覆盖项目全生命周期，以绩效评价结果作为付费依据，并与风险识别分配等因素交织在一起。
何时城中不看海——写在721暴雨四周年
（可参见PPP知乎7.21【国际视野】）
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