观点|倪赤丹:养老机构PPP模式要完善风险分担机制

倪赤丹作了《养老机构PPP改革的机遇与挑战》的主旨报告。他指出，PPP的核心要义是风险共担、利益共享，以此来建立公私伙伴关系。他首先分析了当前深圳养老服务发展现状，他认为深圳养老服务存在结构性不平衡与阶段性不平衡的双重矛盾，要正确看待当前深圳养老服务发展过程的资源不足与闲置的现象。他从深圳先行示范区 “老有颐养”的目标出发，深圳养老存在较长的“时间窗口”，深圳持续推进养老服务社会化专业化市场化发展，为深圳养老未来PPP改革提供了发展空间。

倪赤丹指出，深圳养老机构PPP改革应当充分吸取其它领域以及福田、南山区经验与教训，推动公、私双方建立合理的风险共担机制，利益共享机制。他指出，政府要推进PPP改革的过程中，需要确定监管指标，对软服务供给、产出绩效及服务监管提出明确的目标和需求，为企业提供适当赢利空间。他认为，当前老年人支付能力不足与使用者付费之间的矛盾与冲突，对于确立项目补偿机制有定的影响。

就未来养老机构PPP改革，倪赤丹认为空间巨大。在趋势上，未来机构、社区养老都可能向PPP模式延伸。他认为，政府不仅要转变职能，加强监管，也要处理好与市场的权责关系，合理设计投资回报机制和质量评估体系等。他最后指出，养老服务 PPP 模式要坚持以老年人养老偏好为重点，以老年人有效需求为重点，以老年人实际购买力为重点；保障政府运作机制、坚持风险分担机制、推进激励导向机制和完善三方监管评估机制。

深圳健康养老学院是经深圳市人民政府批准成立的新型事业单位，由深圳职业技术学院举办，与深圳市民政局共建，致力于打造成为中国养老服务人才的“黄埔军校”、养老行业发展“智库”。