二、“共建”理念
“共建”理念是PPP模式健康、可持续发展的充分条件和内在要求。“共建”理念,主要体现以下“四个层面”的内容:(一)物有所值物有所值评价是判断是否采用PPP模式运作,替代政府传统投资项目运作方式提供公共产品和公共服务的一种评价方法。物有所值评价包含定性评价和定量评价,其结论分为“通过”和“未通过”,“通过”的潜在PPP项目,可进行财政能力论证;“未通过”的潜在PPP项目,可在调整实施方案后重新评价,仍未通过的不宜采用PPP模式。建立以PSC为核心的VFM评估体系来判断是否采用PPP模式,是目前国际上最主要和应用最广的评价方法,也是我国目前采用的评价方法。因此,物有所值是政府和社会资本合作的基础和价值追求。(二)量力而行量力而行是指按照潜在PPP项目所在地方政府“财政承受能力论证”结果,来判断财政能否支持;财政承受能力论证通过,则财政可以支持。否则,财政不予以支持,继而“两评一案”未通过,那么,潜在PPP项目就不能采用PPP模式来运作。根据财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金﹝2019〕10号)规定,依法依规将符合条件的PPP项目财政支出责任纳入预算管理,按照合同约定及时履约,增强社会资本长期投资的信心;坚持必要、可承受的财政投入原则,审慎科学决策,健全财政支出责任监测和风险预警机制,防止政府支出责任过多、过重加大财政支出压力,切实防控假借PPP名义增加地方政府隐性债务。因此,量力而行是政府和社会资本合作的基础和关键所在。(三)规范的PPP项目准入规范的PPP项目准入包含以下“四层”意思:第一,规范的PPP项目准入范围。每一个规范的PPP项目来源于国家所规定的“基础设施或公共服务领域”范围以内,始于政府和社会资本的“平等”合作,成于向社会公众提供优质高效的公共产品或公共服务,如基础设施、教育、市政建设、公共交通、公共医疗卫生、养老、污水处理、环境治理等,适合政府和社会资本合作投融资、建设与运营真PPP项目。第二,规范的PPP项目准入流程。每一个规范的PPP项目都需要经过完整的、特别的投资和建设管理审批与PPP项目“两评一案”特别准入的“双流程”审批,然后进入“投资、融资、建设、运营和移交”等全流程操作链条,并实行PPP项目全生命周期管理。第三,规范的PPP项目库准入条件。每一个规范的PPP项目如果未纳入国家发展和改革委投资项目在线审批监管平台系统与财政部PPP综合信息平台项目库的“双库”管理,就不属于政府主导的PPP项目。如:摩拜共享单车、一汽共享汽车,但它属于企业实施的提供公共服务的投资项目。第四,规范的PPP项目投资和建设管理审批。每一个规范的PPP项目必须符合并办理“三项”审批和“四证”办理。“三项”审批,包含:可行研究报告或初步设计报告批复;建设项目用地预审与选址意见书;环境保护评价批复。“四证”办理,包含:建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、国有土地使用证。对于“一带一路”PPP项目,还应遵循“一带一路”沿线东道主国家PPP项目投资和建设管理审批的有关规定和要求。(四)规范的PPP项目融资、建设和运营规范的PPP项目融资、建设和运营,包含:规范的PPP项目融资、规范的PPP项目建设和运营“两层”意思:1.规范的PPP项目融资规范的PPP项目准入,为规范的PPP项目融资奠定了基础、创造了条件。从PPP项目全生命周期融资角度考量,无论是股权融资,还是债权融资,政府和社会资本都要积极鼓励和引导PPP项目公司或社会资本单方成立的项目公司客观、真实向银行业金融机构完整提供PPP项目的融资资料和融资需求申请,全面了解银行业金融机构PPP项目融资政策、融资方案和融资信用结构的安排,接受银行业金融机构融资调查、审查和资金监管;银行业金融机构,也要密切与PPP项目公司或社会资本单方成立的项目公司建立平等协商、平等合作的关系,宣传好党和国家的金融方针政策、信贷产品功能和规定要求,落实好风险缓释措施,提高PPP项目全生命周期融资的效率。2.规范的PPP项目建设和运营规范的PPP项目融资,为规范的PPP项目建设和运营制造了条件。PPP项目公司或社会资本单方成立的项目公司取得了PPP项目的融资资金后,就必须在遵循政府和社会资本签订《PPP项目合同》内容和条款框架下,在PPP项目全生命周期绩效考核管理的前提下,坚守合作精神和契约精神,按质、按量建设好PPP项目;在PPP项目全生命周期管理的前提下,坚守守信精神,合规使用好PPP项目融资资金、运营好PPP项目,按时、按约还本付息,积极主动促使PPP项目的健康和可持续发展。三、“共治”理念
四、“共赢”理念
“共赢”理念是PPP模式健康、可持续发展的终极目标和最佳选项。“共赢”理念,主要体现以下“四个层面”的内容:(一)建设好可持续发展的PPP法规体系建设好可持续发展的PPP法规体系,不仅能避免依靠市场、各参与方自愿达成协议方式提供公共产品和公共服务中的“囚徒困境”、“公共地悲剧”等出现,还能避免原政府主导的投资项目效率不高、成本过大、或质量不好、或形成烂尾的问题,更能促进政府、市场及PPP项目各参与方互相融合、互相监督、互相约束,才能有效促进PPP模式的可持续发展。现阶段主要解决方案:一是强化顶层设计。加快出台以PPP条例为代表的更高层次的法律,加快升级更符合国情、更符合可持续发展理念、更便于操作的物有所值评价指引和财政能力论证指引;加快出台PPP项目绩效考核管理指引;加快或适时出台PPP项目投资规模管理指导意见。二是完善政策配套体系。加强金融、土地、税收、会计等专项配套政策的落地;加强存量PPP项目与国有资产管理制度的衔接、合并和优化。三是优化“双流程”操作指南。尽快细化发展和改革委PPP项目投资和建设管理系统操作指南,尽快优化财政部PPP项目全生命周期管理系统操作指南;改变PPP项目“两个”操作指南“一轻一重”、流程冗长的局面,适时推出“两个”升级版的PPP项目操作指南。(二)创新好可持续发展的PPP机制群创新好可持续发展的PPP机制群,是PPP模式可持续发展的支撑和有益补充。主要解决方案:一是创新建立可持续发展的PPP机制群。按宏观、中观、微观3个维度,构建可持续发展的PPP机制群,厘清PPP现有风险分担机制、合理回报机制、付费机制、调节机制、绩效考核机制和PPP项目退出机制情况下,融入PPP项目资金保障机制,实现可持续发展的PPP机制群管理,助力PPP模式的可持续发展。二是创新建立多元的PPP项目资金保障机制。积极推动运用基金投资、银行PPP项目贷款、发行债券等各类金融工具,积极采取专项贷款制度、专项基金、专项补贴等形式,建立期限匹配、成本适当的多元可持续的PPP项目资金保障机制。三是创新建立PPP项目公司信用评级体系。积极推动银行业金融机构针对PPP项目公司的信用评级体系,从而形成PPP项目资金价格定价的影响因素,这直接关系到PPP项目融资成本、政府有责任支出和PPP项目风险,也是发现PPP项目市场价格与开展PPP项目融资后管理的重要手段。(三)运营好可持续发展的PPP商业模式政府和社会资本合作共同运营好既定的PPP项目商业模式,是保障PPP项目收益、降低PPP项目风险的重要核心,也是PPP模式可持续发展的“根基”。1.可持续的PPP项目商业模式必须是多方“共享利益”机制可持续的PPP项目商业模式必须是多方的“共享利益”机制和共赢的PPP项目命运共同体。这里的多方是指PPP项目涉及参与的各方,要让PPP项目参与各方实现收益共享,既要防止只注重市场主体利益,而忽视公共利益;又要防止只注重公共利益,而忽视市场、社会主体的利益,要统筹平衡政府、社会资本方、社会公众的利益,又要注重、关切和理解银行业金融机构对PPP项目融资信用结构的设计、安排、落实的规定和要求。2.可持续的PPP项目商业模式必须是成熟稳定的收费机制政府和社会资本合作投资PPP项目,通常情况下,对于高速公路、地铁、城镇污水处理、供热、垃圾焚烧发电等都有确定的、成熟的和稳定收费机制,也是成熟的、稳定的PPP项目商业模式,也有比较成功的经验和成熟的范例予以参考、借鉴。但是,对于综合型或开发型PPP项目,如智慧城市建设、特色小镇建设、田园综合体建设、创业园区建设、片区或园区开发建设和美丽乡村建设等PPP项目,这些PPP项目商业模式具有创新性、挑战性、稳定性差的特征。那么,如何运营好这类PPP项目的商业模式,对政府和社会资本来讲都是新的考验、新的挑战,按照政府和社会资本签订的《PPP项目合同》,政府就要根据不同PPP项目的特点,利用土地储备、通过资源补充、价格政策等多种措施运营好PPP项目商业模式,挖掘和发挥好PPP项目收费机制、盈利机制、政府资源补充机制、价格改革调整机制,既要做到政府投入心中有数、又要明晰政府与市场的边界;对于社会资本来讲既要发挥好专业、技术和运营的优势,密切与政府“平等合作伙伴关系”,严格履约,不迁就政府、不将就政府,客观真实建设好、管理好PPP项目,积极运营好可持续的PPP项目商业模式。(四)运用好可持续发展的PPP信用额度政府和社会资本合作共同用好既定的PPP项目信用额度,是支撑PPP项目投资或融资的先决条件,是保障PPP项目可持续的关键核心。1.用足、用好PPP项目融资的信用额度根据国家发展和改革委《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资〔2016〕1744号)第八条规定,“发挥各类金融机构专业优势,鼓励金融机构向政府提供规划咨询、融资顾问、财务顾问等服务,提前介入并帮助各地做好PPP项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作,切实提高PPP项目融资效率”。那么,PPP项目公司或社会资本单方成立的项目公司就是要按质、按量建设好、运营好PPP项目,持续接受PPP项目融资提供方的金融监管,争取获得并用好PPP项目全生命周期内融资安排的所有资金,促进PPP项目的可持续发展。2.用足、用好PPP项目的政府信用额度政府信用额度就是政府要严守政府债务管控好“红线”,以长换短、以低换高,调整优化结构,预算好、控制好PPP项目的财政支出额度。必须做到两点:其一,政府和社会资本合作要把控好“两条线”,就是要把控好PPP项目公司或社会资本单方成立的项目公司的“盈利线”,就是要把控好政府对PPP项目财政支出责任的“支出线”,政府通过PPP项目绩效考核把控好政府的财政支出责任节奏。其二,PPP项目公司或社会资本单方成立的项目公司就是要按质、按量建设好、运营好PPP项目,持续接受政府对PPP项目全生命周期绩效考核管理,争取获得政府全额财政补助资金,促进PPP项目的可持续发展。综上所述,PPP项目能否可持续,直接关系到政府和社会资本共同提供公共产品和公共服务的质与量,关系到社会公众的切实利益,关系到政府的公信力、关系到银行业金融机构PPP项目融资资金能否按期偿还的问题。只有在“共商、共建、共治、共赢”四大理念的指导下、坚持14条重要的原则,才有PPP项目的可持续发展,才有政府和社会资本合作的共赢,才能实现PPP模式的可持续发展;反之,PPP模式的可持续发展,依赖于PPP项目的规范发展。版权声明:本文著作权归新NewPPP平台所有,新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文,您的收藏是对我们的信任,newPPP谢谢大家支持!