2013年初，巴西政府下属的巴西圣保罗州基础卫生公司举行了一个公开的PPP招标授予供水系统的特许经营权，经营期为25年。
是年7月，原股东在中标后组建圣诺伦索供水系统有限公司，以负责工程的建设和运营期的维护工作。当时的股东希望在建设期内出让项目的股权，以便更快的回拢资金以投资其他项目。
中国葛洲坝巴西有限公司抓住了这个机会，收购了供水系统有限公司百分之百的股权。
按照PPP的模式框架，他们需要在巴西政府的监管下把项目建设好，监测供水系统的运作、进行供水系统的定期维护，以维持系统的可用性，并处理供水过程中产生的淤泥。
如此这般，他们看到了该项目在巴西的发展潜力和可持续的收益机制。
2圣诺伦索供水系统是巴西的“刚需”近几年，巴西一直处于水荒的“警戒”状态。2014年11月1日，巴西圣保罗遭遇严重干旱，38万户家庭缺水。
当时，地区的总降雨量比正常量少了300至400毫米。美国国家航空航天局（NASA）取得的卫星影像显示雅瓜里水库（Jaguari Reservoir）的蓄水量仅为总容量的3%-5%。
（NASA衛星影像中雅瓜里水庫在2013年8月、這場乾旱尚未開始時，以及2014年8月時的樣子。来源：NASA Earth Observatory）
干旱和缺水让该地区的咖啡农户等农业生产者大为受损；苦于旱灾之患的市民在负责供水的圣保罗省基础卫生公司前大跳“求雨舞”。
(来源：Ruptly)
作为圣诺伦索供水项目的政府方，圣保罗州基础卫生公司有着良好的财务状况。供水系统建成后将会并入到圣保罗州水管网，由该公司向使用居民收费，并以此向合作企业支付款项。
稳定的资金来源确保了合作企业的收益可持续性，也是吸引樊剑投资参与的重要因素。
然而，在中国政府推出“一带一路”倡议之前，不少中企对如何选择适当的海外投资项目、又采用何种合作方式和商业模式等议题，一直处于”摸着石头过河”的状况。直到近年，他们才形成一套较为完整的投资体系。
中国参与投资的斯里兰卡汉班托塔港就是很好的先例。有赖于中国发展银行的融资和中国的建设团队，汉班托塔港用了不到两年时间就得以落成营运。然而当地政府一直未能偿还工程费用，项目的收益也远远低于预期。
自此，汉班托塔港从以往斯里兰卡政府主导的商业模式转为公私营合作PPP模式，而发展港口的任务就落在双方合资的公司上。然而，招商集团入资并不代表豁免斯里兰卡的外债，亦不代表港口能够转亏为盈。
招商局集团需要在斯里兰卡政府的监管下，重新设计、规划、营运港口；即使短期内不能达到资金平衡，也需要解决该港口的长期效益和发展问题，令斯里兰卡政府有能力偿还贷款。
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