PPP模式撬动浙江民资

近日，国家发改委投资司、全国工商联经济部共同在北京召开2016民营企业PPP（政府和社会资本合作）投资项目推介会，向民营企业推介了668个、总投资约1.14万亿元的传统基础设施领域PPP项目。这些项目中，涉及浙江的就有23项，数量可谓不少。而事实上，就在不久前，浙江刚刚公布了55个2016年第一批PPP项目，覆盖交通基础设施、环保等各个领域。

导报记者了解到，作为全国探索PPP模式最早的省份之一，眼下浙江已经走出了一条将充裕的民资“活水”引入交通、医疗、教育以及环境等基础设施和公共服务的新路径。此间，庞大的民间资本也通过参与提供公共服务，激发市场活力和发展潜力，找到了新的突破点。

上个月底，国家发改委投资司、全国工商联经济部共同在北京召开2016民营企业PPP投资项目推介会，向民营企业推介了668个、总投资约1.14万亿元的传统基础设施领域PPP项目。

据悉，这些项目是发改委从地方上报的2000多个项目中精心筛选而出，具有相对比较成熟、符合产业政策和发展规划、回报方式明确等特点，涵盖能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程七个领域。

导报记者从项目名单中了解到，这668个项目中，浙江有23个，包括开化县第二水源项目、路桥区滨海污水处理工程、丽水市滩坑水库引水工程、兰溪港建设项目、宁波——舟山港六横公路大桥等等。

 “经济预期不明朗，实体经济盈利空间下降，再加上民营企业自身的原因，民间投资意愿仍然不强。一些企业不愿投、不敢投，一些企业想投却不知道往哪儿投。在此背景下，向民间资本推介一批适合民间资本特色和盈利预期的PPP投资项目，对于激发民营企业的活力、促进经济的增长，具有重要意义。”对此，全国工商联经济部部长谭林表示。

而事实上，作为全国探索PPP模式最早的省份之一，浙江早已走出了一条将充裕的民资“活水”引入交通、医疗、教育以及环境等基础设施和公共服务的新路径。

早在2014年初，浙江省政府就提出要积极探索PPP等模式，解决“融资平台债务高”、“公共服务供给效率低”、“民间资本进入难”三大问题。

2015年，省政府专门出台《关于推广政府与社会资本合作模式的指导意见》，明确推广运用PPP模式的基本原则和主要任务等。这年2月，在浙江省财政厅公布的首批政府和社会资本合作推荐项目清单中，涉及城市轨道交通、机场、铁路、垃圾和污水处理、水利、文化体育等领域，投资总额超过千亿元。

自此，PPP模式在浙江的推广运用全面加速。

统计显示，截至2016年9月底，浙江省(不含宁波)通过财政部PPP综合信息平台审核的项目达261个，总投资3688亿元。而2015年推荐的85个项目中，已有45个签约，签约率为52.94%。

“一大批项目通过PPP模式成功引入了社会资本的资金、技术和管理经验，一批具有技术和管理优势的企业通过PPP模式参与公共服务和基础设施建设，提高了项目建设和运营效率，有效提高了公共服务的供给质量。”浙江省财政厅的相关负责人表示，这些项目的实施，对促进公共服务供给侧改革，支持企业转型升级和实体经济发展起到了积极作用。

一直以来，在PPP模式的发展过程中，浙江民企都扮演了重要的角色。根据此前的统计，2015年浙江的45个PPP签约项目中，投资主体分布上，民营企业占38%、上市公司及子公司占33%、国有企业占16%，联合体占13%——

    不难发现，对于参与PPP模式，民企还是表现出了相当高的热度。

复星集团、万丰奥特集团、吉利集团就是其中的代表。

今年9月28日， 上述3家民企和浙江省交通集团签署了杭绍台铁路PPP项目合作协议，项目估算总投资462亿元。作为国内首条民营资本控股的高速铁路，杭绍台铁路是一条集路网、城际、旅游及沿线经济开发功能为一体的客运专线铁路，项目建好后，从杭州出发1个多小时就能直达台州。

谈及为什么要参与这个PPP项目，复星集团负责人郭广昌表示，此次牵头投资铁路，就是希望为民资大规模进入交通建设市场探路。

而事实上，投资铁路的经济收益也着实不小。近日，京沪高铁的业绩曝光：开通于2011年的京沪高铁，在全球绝大部分高铁都处于亏损的状况下，2015年利润总额高达近66.6亿元，成为名副其实的“全球最赚钱的铁路”——京沪高铁盈利的鼓励，无疑给民营资本的进入增添了信心。

和这三家企业相比，浙企龙元建设集团股份有限公司参与PPP项目的时间要更早。

导报记者了解到，从2014年PPP的政策暖风频传以来，龙元就开始深耕PPP模式，介入到公共服务领域投资、运营的热潮中。

彼时，其成立了专门做PPP投资的子公司龙元明城，和金融机构对接，和运营商合作，和政府沟通，形成了PPP项目全生命周期的闭环平台。

“随着政府定位从保姆型向服务型转变，政府退出的部分必然需要更多社会资本来填补。”负责人赖朝辉说，对企业而言，则要全方位夯实基础，更勤奋努力，才能啃下难啃的骨头。

据悉，今年龙元在传统业务方面的发展目标是200亿，设定的PPP投资业务发展目标则是260亿。

交通基础设施、环保等领域之外，文化、教育等行业的PPP项目，也不乏浙江民企的身影。

此前，浙江横店文化科技股份有限公司就和拱墅区住建局签署了运河大剧院项目的特许经营协议。该项目总投资约3.5亿元，建筑面积约2万平方米，建成后将辐射30余万周边居民。

在谈及选中这个项目的理由时，横店集团运河大剧院项目的相关负责人坦言，运河大剧院项目将成为“企业走出横店、布局全国业务的一个起点”。

不可否认，和民企相比，央企、国企在资质、财力和融资能力方面都有着竞争优势，但民企灵活高效、管理成本低、敢于创新的特点，也为PPP项目带来了极大的促进作用。而事实也证明，尽管遭遇“天花板”，一些浙江民营企业仍然在PPP的大潮中奋力摸索，闯出了自己的路。

不过，诚如前途是光明的，道路是曲折的。在PPP模式推进的过程中，难题同样存在。

比如，由于PPP模式仍在摸索和实践当中，一些地方政府部门在推荐PPP建设的具体操作环节和执行层面，对民营企业采取了一些限制性的措施。

“现在一些PPP项目是为国有企业‘量身定做’的，很少有民企参与的机会。一方面是因为国企能从银行贷到更低成本的资金，另一方面政府也想避免引发道德风险质疑。”对此，一家民企的负责人于先生表示。

有的项目想投没得投，有的项目能投却不好投。

比如，当前PPP项目存在融资难、融资贵、期限错配等问题，而对民营企业来说，这些问题显得尤为突出。

于先生称，很多金融机构没有推出专门针对PPP模式的信贷政策和金融产品，基本上还在沿用原来的贷款办法和条件。现在PPP项目操作中，政府已把项目付费或者补贴资金纳入了财政预算，但很多银行还需要股东担保、资产抵押，特别是针对民企。

除此之外，有企业表示，民营企业和政府合资成立一家项目公司，非常考验民企的运营能力和资金实力。尤其是PPP项目多数盈利空间都不大，一般利润都不高于12%，而政府扶持相对落实又较少。

政府履约兑现难，也让投资风险不容小觑。“我们代理过某个污水处理PPP项目，协议签署的污水处理价格较高，结果没想到后来政府单方自行降低了收费标准。”一家环保企业的负责人称。

不仅如此，由于PPP项目周期长，不确定因素多，民企投资如何退出也是一个问题。

导报记者了解到，虽然2014年底发改委颁布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》提出，政府要“依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道”，但并未明确具体的操作流程。

采访中，不少民营企业家表示，现在政策对退出机制的安排，偏重于非正常方式退出情形下的临时接管、政府回购等，可不到万不得已，企业肯定不愿意非正常退出。

不久前，国务院及有关部委相继出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》等文件，以期通过诸多举措打破民营企业参与PPP项目的制度障碍。

其实，从某种角度看，PPP模式就像是一段婚姻，如何携手走好这段漫漫长路，关键是理念和思路的转变，而一旦做到了一点，政府、企业、社会的共赢就有望得以实现。