PPP模式落地开花山东陵城“暖”起来
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中国贸易新闻 发表于:2016-11-15 14:46:33 浏览:351次
这项开启PPP模式的基础设施建设是如何破解落地难题的？又给陵城区带来了哪些改变？陵城区的集中供热一直是让区委头疼的事情。区委书记马俊昀已经在陵城区工作了整整10年。据她回忆，当年，陵县的经济在全省排名倒数。囿于经济实力，老城区改造滞后，80%的老百姓住在平房里，冬季取暖要靠烧煤。一些小区则主要靠抽取地下1000多米深的地热水直接供暖，还有一些则是靠没有任何环保措施的小锅炉供暖。“不抽取地下水，老百姓冬天难过；继续抽下去，环境不堪重负。而要想彻底改造城市供热网络，资金又捉襟见肘。”政府购买社会服务的PPP模式成了陵城区的最优选择。 但财政部PPP中心数据显示，虽然全国各地PPP项目总投资需求已突破10万亿元，但截至2016年4月13日，纳入全国PPP综合信息平台的PPP项目的落地率仅约为21.7%。为了加快推动PPP项目落地，财政部和国家发改委正在推动PPP立法。相比之下，陵城区的这一项目从落地到开花结果就顺利得多，其中有什么秘诀呢？据了解，不少地方的PPP项目之所以“看得多、做得少”，很大程度上是由于社会资本对项目盈利缺少信心，同时在与地方合作过程中怕违约、怕反复。已从PPP项目中尝到甜头的陵城区认为，引来资本只是第一步，要确保项目良好运行下去，必须让社会资本适当盈利，至少要先看到盈利的希望。陵城区区长齐永军认为，PPP模式对于政府的好处是可以解决财力不足的难题，依靠社会力量加快基础设施改造。但必须清楚，企业不是政府，需要营利，因此，如何保证企业利益是PPP模式能否持续的关键。政府不仅要考虑到供热项目有公共服务性，又是节能减排项目，具有良好的社会效益，还要考虑到居民的价格承受能力，取暖费用不能过高。项目运营收入难以覆盖成本，因此采用了政府逐年补贴的模式即“使用者付费+政府补贴”的方式，保证企业能收回成本，实现良性发展。项目开工以前，陵城区落后的供暖方式带来严重的环境问题：地热水属于高铁、高硫、高碱水，会污染地表水和浅层地下水，人们长期饮用这种污染后的超标水，容易造成骨质疏松、骨变形；这种水还会污染土壤，使耕地盐碱化，造成农作物减产；更严重的是，过去地热井供暖没有采取回灌措施，长期抽取形成地下漏斗，造成了地面沉降、裂缝和塌陷等严重后果。而燃煤小锅炉热效率仅50%-60%左右，且多数小锅炉供暖的设备都比较老旧，没有环保设备，存在能耗大、效率低、污染较大等问题，是政府重点关停的对象。北京华阳新能源投资有限公司董事长游周祖告诉记者，环保、减排一直是项目工程设计的重要目标。据了解，日前投入使用的四期锅炉热效率可达90%以上，相比小锅炉热效率可提高30%，并配备先进的脱硫除尘设备和上煤除渣设备。该区每年可减少二氧化硫排放635吨，减少烟尘排放3100吨，减少地下热水抽取260万吨，节能减排效果显著。到项目全部投产后，陵城区内绝大多数小锅炉、地热井将被关闭。此外，由于供暖质量提升，老百姓也非常高兴。家住陵城区幸福东岸小区的王义勇表示，“自从集中供暖以后，温度控制得挺好，在20多度，家人都感觉很舒服。”版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！
