近日，财政部会同文化部等二十部委发布《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（财金函[2016]47号）（以下简称“通知”），将联合启动第三批政府和社会资本合作（PPP）示范项目申报筛选工作，助推更多PPP项目落地施。这是财政部门首次面向文化领域征集PPP项目，有助于转变观念，鼓励社会资本进入文化领域，鼓励社会力量兴办文化，避免政府部门办文化资金来源一、方式单一、效率不高的问题，提高文化产品和服务的供给效率。
此次各省上报PPP项目，经评审后，第三批PPP示范项目将于8月上旬，按照评分由高到低的顺序，综合行业、类型、地区分布形成示范项目名单，由财政部联合相关行业部委统一发布。在此之前，财政部牵头组织过两批示范项目的筛选。根据财政部统计数据，首批PPP示范项目确定了天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目，其中，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个。第二批政府和社会资本合作示范项目，确定了北京市兴延高速公路项目等206个项目，其中广东PPP示范项目4个。
财政部推出PPP示范项目统计表
PPP示范项目 | 时间 | 数量 | 总投资额 |
第一批 | 2014年12月 | 30个 | 1800亿元 |
第二批 | 2015年9月 | 206个 | 6589亿元 |
第三批 | 2016年6月 | 500个以内 | 有望超过 6000亿元 |
（数据来源：财政部 制表：宏一）
财政部第二批PPP示范项目广东省示范项目名单
序号 | 时间 | 领域 | 总投资（亿元） |
142 | 中山市轻型跨坐式单轨首期试验段（中山市城市轨道交通1号线） | 交通 | 50.78 |
143 | 肇庆市四会道路改造综合 | 交通 | 18.97 |
144 | 茂名市水东湾城区引罗供水工程 | 水务 | 11.37 |
145 | 江门市区应急备用水源及供水设施工程 | 水务 | 2.75 |
（数据来源：财政部 制表：宏一）
据财政部全国PPP综合信息平台项目库统计，截至2016年4月底，全国PPP项目数量已经达到8042个，投资总金额为9.3万亿元，涵盖了19个主要发展领域。从社会资本的取向来看，排在前面的是市政、交通和环境领域，这与当前我国城镇化进程完全吻合。
PPP项目数量集中的前十大行业
行业 | 数量 | 占比 |
市政工程 | 2800 | 34.82% |
交通运输 | 957 | 11.90% |
片区开发 | 484 | 6.02% |
旅游 | 447 | 5.56% |
生态建设 环境保护 | 432 | 5.37% |
保障性安居工程 | 428 | 5.32% |
教育 | 416 | 5.17% |
医疗卫生 | 390 | 4.85% |
水利建设 | 377 | 4.96% |
文化 | 230 | 2.86% |
据财政部全国PPP综合信息平台项目库统计，截至2016年4月底，全国PPP项目数量已经达到8042个，投资总金额为9.3万亿元。 | ||
（数据来源：财政部 制表：宏一）
第三批ppp示范项目申报筛选工作将注重与我国“十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应。申报示范项目应具备相应基本条件：一是项目属于能源、交通运输、市政公用、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育等适宜采用ppp模式的公共服务领域。二是纳入城市总体规划和各类专项规划，新建项目应已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。三是合作期限原则上不低于10年。四是对采用建设-移交（bt）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，将不予受理。
–PPP模式助力文化产业发展–
近年来，我国文化产业呈现出蓬勃发展的态势，即使在全球金融危机的背景下，文化产业发展的速度也仍然高于国民经济增长的速度。自2004年以来，我国文化产业增加值年均增速在15%以上，大大高于GDP增速。在国家鼓励大众创业、万众创新等一系列的重大战略推动下，我国文化产业规模不断壮大。根据国家统计局数据，2015年文化、体育和娱乐业固定资产投资额达6724亿元，比上年增长8.9%，文化产业正成为推动中国经济的重要力量。
十八届五中全会提出，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。在以提高质量和效益为中心的发展新阶段，文化体制改革和文化产业发展也面临新的形势，融合发展的重要性将更加凸显。2014年3月14日，《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》正式印发，提出了融合发展的理念，把文化产业放在国民经济发展的大格局和背景下进行考量。2014年3月17日，文化部、中国人民银行、财政部联合发布《关于深入推进文化金融合作的意见》，从促进文化与金融的对接与合作角度对今后工作提出指引，并着力在文化金融的瓶颈环节、薄弱领域下功夫。
以PPP模式助力文化产业发展是在“文化+旅游+城镇化”发展模式上的又一次全新尝试。在第一批和第二批示范项目中，有些地区已经进行了成功的实践，比如福建省泉州市文化中心采取PPP投入模式，将公益性文化设施与经营性文化设施配套，用经营性收入反哺公益性投入，给民营资本稳定长期的盈利预期投入文化建设；陕西省西安市大明宫建设通过PPP模式，探索了一条大遗址保护与文化产业开发有机统一的路径。
– “一江两岸三带” —广州进行曲 –
作为岭南文化的中心的广州，拥有悠久的历史和文化资源，同时还拥有华南地区最丰富的教育与人才资源。根据《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，广州“十三五”发展重点之一就是构建一江两岸三带，以珠江为纽带，把沿岸的优势资源、创新要素串珠成链，构筑两岸经济带、创新带和景观带。根据《广州城市总体规划（2011-2020）》，要求“保护历史传统文脉。重点保护与修复反映海上丝绸之路发源地、岭南文化中心地、中国近代革命策源地、改革开放前沿地的“四地”特色的空间载体。凸显现代特色风貌。以珠江文化生态带、传统中轴线、新城市中轴线为重点，打造传统与现代呼应的城市名片。统筹利用各类文化资源，发展文化产业，打造具有多元、包容、创新精神的文化创意之都。”在文化产业发展工作中，探索发展和利用PPP模式，促进社会资本投资文化产业领域，消除行政壁垒，为社会资本进入营造良好的环境；鼓励社会化文化组织发起设立投资基金，鼓励参与公共文化建设，并且成为文化产业发展的基石；鼓励投融资信息服务机构和平台的发展，最终实现按照新的模式，按照市场的需求促进文化产业投融资发展，促进社会资本更好地进入文化产业领域。
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