发改委、证监会框架下的“PPP项目资产证券化”推动迎来重要进展。
2017年2月17日,上海证券交易所、深圳证券交易所分别对各自的市场参与人发布了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化业务的通知》(下称《通知》)。
《通知》称,交易所成立PPP项目资产证券化工作小组,明确专人负责落实相应职责,对于符合条件的优质PPP项目资产证券化产品建立绿色通道,提升受理、评审和挂牌转让工作效率。
《通知》还称,项目申报阶段实行即报即审,受理后5个工作日内出具反馈意见,管理人提交反馈回复确认后3个工作日内召开工作小组会议,明确是否符合挂牌要求。项目挂牌阶段专人专岗负责,提升挂牌手续办理效率。
当日,中国证券投资基金业协会亦发布通知称,针对符合要求的PPP项目资产证券化产品,基金业协会将指定专人负责,在保证标准的前提下,即报即审、提高效率,加快备案速度,优先出具备案确认函。
这标志着,证监会此前承诺的相关绿色通道方案,正式落地。
绿色通道方案落地
2016年12月21日,发改委和证监会联合下发《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》(发改投资〔2016〕2698号)。
“2698号文件是发债监管机构首次针对PPP项目资产证券化单独发文,积极推进,这是一个重大突破。”中国国际经济咨询有限公司PPP事业部副总经理唐宪伟在接受21世纪经济报道记者采访时表示,此前关于PPP项目资产证券化的法规,散落在43号文等不同的文件中且着墨不多,导致其政策依据相对薄弱,两部委联合发文,则将改变这一局面。
根据发改投资〔2016〕2698号,发改委与证监会的分工为:发改委要求各省级发改委会同相关行业主管部门,重点推动符合条件的PPP项目在上交所、深交所开展资产证券化融资;证监系统则对发改委优选的PPP项目提供绿色通道,专人专岗负责,以提高产品审核、挂牌和备案的工作效率。
彼时,21世纪经济报道从接近监管的人士处获悉,发改投资〔2016〕2698号文下发后,证监会将陆续推出绿色通道实施方案、机构投资者方案等相关细则。
而17日沪深交易所、基金业协会通知的落地,意味着证监会系统的绿色通道实施方案正式落地。
监管加速推动
证监会2月8日公布的《对十二届全国人大第四次会议第6127号建议的答复(摘要)》显示,截至目前,全国各地共公布推介PPP项目6650个,总投资8.7万亿元,特别是交通运输、市政工程、旅游三大行业项目数量快速增长。
该回复函还表示,目前资产证券化相关业务规则未限制PPP项目发行资产证券化产品,且《资产证券化业务基础资产负面清单指引》专门为PPP模式通过资产证券化方式融资预留了空间。
“负面清单不限制PPP进行资产证券化,业内人以前就知道,成熟的PPP项目有限,而且做资产证券化也只是一事一议,大家缺乏热情。”华南一位券商业务人士对21世纪经济报道记者表示,该回复函还提出了推进PPP投资基金,“也是证监会接下来要推进的机构投资者方案的一部分。”
“说白了就是证监会再次强调,我很支持这个事。”该人士说。
作为PPP项目的提供方,发改投资〔2016〕2698号文件中对各省级发改委提出要求:于2017年2月17日前,推荐1-3个首批拟进行证券化融资的传统基础设施领域PPP项目,正式行文报送国家发展改革委。
截至发稿,发改委尚未公布此轮项目筛选的结果,但接近国家发改委的消息人士称,发改委的项目统计工作已近尾声,“最快下周一可能就会有消息。”
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