2012年年初，笔者受聘于一家手机企业，任某地生产基地筹建项目经理，主持基建、设备采购、团队组建等一揽子工作。该公司的手机研发和销售颇有成就，一直是外发代工，其时是智能手机“风口”，外包工厂常常难以保证交期，加上公司有上市计划，所以决定自建工厂。
工厂建筑方案设计阶段就遇到生产工艺问题，如平面布置设计需要知道生产流程和车间人数、结构荷载设计和电气设计需要知道电设备清单及相关参数等。于是，抽调驻代工厂同事，还请了多名同行顾问，一起讨论工艺设计。手机工厂最重要的是SMT（表面贴装）生产线，SMT生产线最核心、最贵的设备是贴片机—把一粒粒细小的元器件贴装在主板上。贴片机的精密度要求极高，日韩品牌几乎垄断了全球市场。虽然只有6个品牌不到20款机型，经过两周的考察和讨论，行家们仍无法达成基本共识。
笔者长期从事项目管理，虽之前未涉足手机领域，好在项目管理偏方法论，以目标为导向，适用范围广。面对僵局，笔者提出方案：我们需要的到底是什么，生产设备？当然不是，是生产能力！设备只是途径，产能才是结果。只要提出产量和良率要求，请贴片机厂商牵头，带领其他配套设备商组建联合体来投标就可以了。设备的日常维护、能耗、操作人员的培训也交给设备厂商，相关成本列入投标价。充分自我约束的前提下，低价者中标。这种方式的优点在于，与传统采购相比，生产成本可以精确定量控制，而且不易出现设备、软件、操作三者之间的扯皮现象；与代工（巨头合作除外）相比，厂房、设备和员工都是自己的，风险更为可控，财务报表也符合未来上市要求。
购买产能而不是资产——这一方案在董事会上得到了一致认可。现在回过头来看，这就是典型的PPP思维。在传统的政府采购中，政府选择有资质的代理机构招标、有资质的供应商投标、有资历的专家评标，整个过程稳扎稳打，但仍然是围绕资产而不是功能和服务进行的。我们需要的是污水处理厂还是污水处理能力，是中央空调还是冷量和热量？用PPP思维直抓核心问题，政府的工作量和运行成本都会大幅下降。
此外，且不说程序壁垒和技术壁垒掩护的贪腐可能（富士康SMT设备采购委员会长期集体贪污于2013年1月被曝光），贴片机这类精密设备是几代专家几十年持续研发出来的，应用工程师不可能比他们更精通，让“低手”给“高手”的作品打分不尽合理。财政部将PPP定义为“政府和社会资本合作”，而不是“政府与工程公司合作”，当下仍有很多地方政府在PPP招标中对投资人设置工程相关资质门槛，显然不妥。这道门槛一设，咨询机构、评标专家也都被设定为要有工程类资质或资历，就形成了PPP创新的层层障碍。
当下PPP落地难的困境，不在于融资难，而在于社会资本觉得没有好项目。地方政府如果仅把“看起来不好的项目”包装成“看起来很好的项目”，是瞒不过专业投资者的。解决办法分两步：第一步是提高项目识别便利和政企双方的项目识别能力，第二步是把“看起来不好的项目”筹划成“真正好的项目”。但这两步都在招标之前，要走好这两步，过往的经验和过往的专家不够用，按旧思维给社会资本和咨询机构设门槛更不可行。
不设立不合理的门槛，给创新留点空间，小规模先行先试PPP模式为今后同一类型更大规模的PPP项目积累经验、节省探索成本，这样的逻辑也应该更理性。
王守清点评：
本文原载于《新理财》（政府理财）2016年第6期，本文作者为湖州昊策信息咨询有限公司执行董事、经理。转载请注明作者及出处。
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