24日，财政部副部长刘伟在博鳌亚洲论坛2017年年会“财政政策的空间”分论坛上表示，中国PPP项目发展快是由于政府没有把它作为短期融资的方法，而是服务于结构性改革，要警惕PPP项目运营不当变成政府债。
PPP服务于结构性改革
“中国政府只用了三年的时间，构建起PPP一整套制度模式和我们的行为规范，以及项目推进的路径。”刘伟列举了一组数字，PPP项目库里目前有1.1万个项目，共计13.5万亿投资总量，现在落地的项目1350多个，有2.2万亿的投资已经确定，“这个数据确实是惊人的”。
刘伟表示，中国PPP项目发展快是由于政府没有把它作为短期融资的方法，而是服务于结构性改革，并就此推出了三项改革。第一是政府行政改革，批项目具有行政色彩，要去行政化，让市场来选项目。第二是财政体制改革，PPP不是过去传统意义上的市场主体申报，财政资金分给你分给他，少给你，少给他，而是要市场说了算。第三是投融资改革，过去有多少钱办多少事情，现在变成了通过股权可以放大。
刘伟同时强调，要警惕PPP变成政府债。在正常的27万亿债务之外，如果PPP项目运营不当，合同执行不了，最后交给政府势必会增加政府债务。所以一定要遵循市场的法则，在法治的构架之下，来让PPP这项改革稳步向前推。
中国债务风险可控
刘伟强调，中国政府对债务是非常重视的，管控体系也逐步在完善，现在的债务风险也是可控的。通过一套防范体系，把政府的债务和市场运作的商业债务分开。中国一般公共预算和基金加起来的债务是27.3万亿，这个债务是完全纳入全国人大常委会下达的限额控制以内的。
谈及赤字率，刘伟表示，去年中国第一次把赤字率提到了3%，今年的预算仍然按3%安排。这既是积极财政政策，但也不是需要多少资金就没有限制。增加的赤字主要用于结构性减税以及制造业等升级创新，还有民生开支的一些硬方面的支出。
“中国现在的赤字率按照3%控制，有一定的余地。但赤字增长必须根据经济和社会需要来确定。人大确定以后我们就严格按照这个来办。”刘伟说。
对于中国的债务管控，刘伟表示，第一必须在人大批准的限额以内;第二，新增的预算必须要纳入当年的年度预算，接受人大的监督;第三是对存量债务，把多年形成的贷款期短、利率高的债务，通过中央发行的地方债券置换出来，目前已经置换了8.1万亿;第四，建立一个风险防控的体系，有应急的预案，对部分地方风险点进行监控。
财政政策的力度有赖于财政空间
2008年国际金融危机爆发以后，为避免世界经济进入衰退，各国特别是主要经济体都采取了扩张性的货币政策等一系列措施，这些措施为修复金融机构的资产负债表、促进金融稳定以及避免全球性的经济下滑起了积极作用。
刘伟表示，多年过去了，世界经济仍然复苏乏力，这也暴露出我们长期结构性的问题是阻滞经济增长的根本原因。这些问题很难或者是无法单单依靠短期的刺激性政策来解决。在这样的政策背景下，实现世界经济的复苏和可持续发展，需要加强财政政策、货币政策、综合施策和结构性改革的政策相互配合。
“必须强调现有支出要发挥它应有的作用，而不宜过多扩大财政赤字。对于财政进行统筹的中长期安排，是整个财政政策在实行过程当中必须考虑的。”刘伟说。
主持人：今天有好几位代表提到的一个重要的话题，我们在公共支出的时候要注意投资效率。中国现在有一个非常重要的很具有抱负公私的合营计划，我们通过和私营企业的合作，可以提高投入的效率。在世界各地我们可以看到公私合营的工作比较困难，因为大家有不同的目标，大家有不同的利益相关方，可能有冲突和矛盾，中国在公私合营方面的进展。
刘伟：如果运用好了可以减少财政短期内的压力，特别是利用市场化手段减少财政的压力，又能够办一些中长期的事情。如果处理不好，比如说我们政府如果你的信誉，如果你对总量的管控不好，最后会变成政府债务。所以我觉得这个题目PPP运作它跟今天的主题是有关的，蛮好的题目。
这样讲，我的同事给了我一组数据，让我感到非常振奋，中国政府只用了三年时间就构建起了PPP的一整套的制度模式和我们的行为规范，以及我们的项目推进路径。而且我高兴地看到，在我们这个项目库里面，1.1万个项目，13.万亿的投资总量。当然，它有一个项目，刚才主持人谈到的有一个落地，有一个逐步各方利益的平衡，有一个过程。刚才这个数据确实是惊人的，落地的项目1350多个，有2.2万亿的投资已经确定。三年的时间做到是不容易的，我理解我们之所以走到今天，我想跟大家分享中国PPP的模式为什么发展这么快，我们不把它作为解决政府短期融资的一个方法，而是把它上升到服务于结构性，我们供给侧结构性改革的重要举措在推。
由这个措施我们推了三项改革，把它引出来，第一是政府的行政改革，批项目，行政色彩要去行政化，让市场选项目。第二，财政的体制改革，不是过去我们传统意义上的市场主体申报。要市场说了算。第三投融资改革，过去有多少钱办多少事，现在变成我通过股权，我可以放大，所以我们这项改革是服务于供给侧改革基础上引出了三项改革。
第二之所以发展的这么快，这么好，是因为我们部门之间联动，靠任何一家来做都不行，所以国家的相关部门包括金融机构，包括社会面共同参与。
第三个特点是公开。政府的资源和总公益项目必须在阳光下让市场选，我们搭建了全国统一的信息化平台，把所有的项目都在上面，也正如主持人讲到的，项目落地有的地方有的项目难，这个难字它是一个正常的。如果是纯公益的项目，比如学校修幼儿园，主要是义务制教育学校，那就是政府的投资。之所以PPP的项目落地难是需要考量各方利益，既有市场的特征又有公益的色彩。所以推动过程当中怎么解决项目落地也是我们想的，必须遵循它的核心要义，有这两个：这个项目全生命周期的管理，不是眼前要筹多少钱建这个项目。城市轻轨不是要砸500亿修，而是从修到一边修的过程当中，开始部分运营，运和管以及到最后建成以后它的整个运营，从修到运管，到最后的纯粹管理，应该有一个全周期的考量来计算成本，来计算他的回报。
这一点我们在现有的项目当中考量不多，不能变成政府，我解决今年投多少年，明年投多少钱，投资的拉动对GDP的贡献有多大，不能这么看，是全生命周期来管理。
第二是风险和你的回报，你的利益应该是同等的。这背后实际上是政府要讲信誉，所以我们会通过立法，通过立法把相关的一些利益分配的格局，把它上升到法律上。我们觉得有信心借鉴发达国家好的经验，PPP的模式我们会健康稳步向前推。
我在前面讲到债务也是主持人关心到的，我们正常的27万亿债务之外，其实我们关心的也是PPP运作当中不要形成未来最后变成政府的债务。以后合同执行不了，我们的运营商，运营不下去，最后是交给政府，所以一定要遵循市场的法则，在法治的构架之下，来让PPP这项改革稳步向前推。
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