2016年可称之为“政府购买服务年”。进入2017年春天，政策将要调整的风声频传，有人又迟疑起来。此时，有必要再次了解无收费的基础设施项目如何做成PPP？本文也可以作为政府购买服务转PPP的参考。是为PPP"打牢基础“系列之六---白博主
BT（建设—移交）模式与PPP模式的核心区别有以下三项:
二、社会资本介入的程度不一样。BT模式下，建设方一般不介入项目的前期发起和规划，以及建成后的运营维护，而PPP模式下，投资者可发起项目，提出项目的规划，独立或参与项目的设计，在项目建成后，还要运营维护项目，持续提供公共服务。
三、政府采购的对象或目的不一样。BT采购的是资产或工程，PPP采购的是服务或效果。 PPP的购买分三个维度：
------可用性购买:强调的是服务和质量
------使用量购买:强调的是使用者从服务中获益的多少
------绩效购买:强调的是服务的标准、服务的考核、对服务的评价以及奖惩
二者具体细化的区别还有：
1、BT的建设方可以是政府的平台或政府控股的国有企业，PPP的服务提供方必须有社会资本；
2、BT无需经过"物有所值"评估，PPP必须经过物有所值评估；
3、BT模式下无需经过“财政可承受能力论证”，PPP下必须按财政部指引进行规范的“财政可承受能力论证”，并公示社会；
4、BT的合同一般是一个代建合同，而PPP的协议，是一个综合性的合同，或者是一系列合同的组合。包含工程的标准、验收、效果、考核、公示等等；
5、BT模式下，建设者主要关心工程的完工，PPP模式下，社会资本要考虑完工后的效果。PPP模式体现以使用和效果为导向，以避免公共项目“重建设、轻运营”、以及项目公司的短期行为；
6、PPP模式对政府有制衡，BT模式对政府约束少；
7、BT模式的期限短，PPP模式的期限较长。
根据以上区别，BT项目转化为PPP应该有以下内容:
1、社会资本应该拿出资本金独立出资或与政府共同出资，成立一家PPP项目公司。
2、社会资本与政府的合作应该有运营服务的内容。
3、社会资本应该具有专业经验，并在项目发起或设计阶段就参与项目，且具备运营维护项目的相关资质。
4、政府对PPP项目的付费应该基于项目提供的可用性、提供服务的数量和质量、效果。PPP协议中应该明确付费之前进行考核、评价的内容、标准和程序。
5、在PPP方案确定之前，应该进行"物有所值"评估，以证明采取PPP模式比政府自己干"划得来"：或者能够节约公共资金，或者能提供更好的服务。如果有国家相关绩效考核标准，应该确保项目能够达到相关绩效标准。
6、在PPP协议签署之前，应该进行"财政承受能力"论证，通过论证，方可签署协议。
7、项目应录入财政部PPP综合信息平台项目库，并且应已列入执行项目或示范项目。
8、PPP协议应该按照国家发改委的PPP《通用合同》或财政部的PPP《合同指南》草拟和签署。
9、在项目的发起、社会资本的选择、项目的绩效考核、付费的时间数量等节点都应该做到公开公平，保证公众有充分的知情权和参与权。
10、PPP合作的期限应在10年以上。
本文首发于2015年6月，写此文的初衷是便于大家了解PPP的真义以及与BT模式的区别。后来，《PPP越拘谨，购买服务越奔放》，大家都按政府购买服务模式去做项目了，基建领域PPP模式几乎被人遗忘。现在，是时候重读此文了。--- 白博主
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