由于PPP模式处于新生期，政府与社会资本方对此还很不熟悉，随着市场的推动，大量PPP项目咨询机构如雨后春笋般浮现。这就不可避免地造成，政府在公开选择PPP咨询机构时，出现了一些诸如“磋商不磋，谈判不谈”、“评分标准混乱”的招投标乱象。
针对这些乱象，四川智库首席专家黄全文表达了自己的观点，并提出了一些具有建设性的建议。
近年来，全国各地都在进行PPP项目的建设，应运而生的PPP咨询机构也被带动得热火朝天。由于PPP咨询机构的主要服务对象涉及各级政府部门，那么在选择机构时，就不可避免地要涉及到公开招投标。
目前，虽然我国已经出台了招投标法、合同法等法律法规，但在PPP咨询机构的招投标过程中，诸如“磋商不磋，谈判不谈”、“评分标准混乱”等乱象依然存在。为此，中国西部社会发展研究院特邀研究员、四川智库首席专家黄全文建议，应尽早建立规范机制，邀请了解PPP的专家，通过磋商的方式“面试”投标机构，从而合理规范地选出优质的机构。
乱象一
竞争性磋商没磋商 取消原因不告知
7月的一个下午，四川某县，一场关于PPP咨询机构的竞争性磋商正在进行。
按照招标文件中的约定，既定的流程为资格审查通过后，进行三轮磋商后再报价，最后根据综合评分标准打出分数，按排名选出3家候选机构，再决定中标者。
当天报名的机构共有5家，其中一家因资格审查没通过被淘汰。按照文件约定，剩下的4家应与磋商小组进行磋商，但工作人员并没有组织任何磋商，直接就让大家进行报价，“而且只报一轮，相当于是最后报价。”其中一家机构的代表说，随后，工作人员公布中标机构及其综合得分和报价，至于其余3家的得分，并没有现场公布。
“为什么磋商这一环节被取消了，没有人告诉我们。都没有了磋商，还怎么能叫竞争性磋商呢？没有了磋商，和普通的公开招投标还有什么区别呢？”这家机构的代表说，有时竞争性谈判也会略过“谈判”环节，至于原因，招标代理机构从来不会告知。
乱象二
相互“串通投标” “合作”围标拿下项目
类似这种“磋商不磋，谈判不谈”，明明有规则却不按部就班的现象，在招投标过程中还有很多。
按照法规，政府采购的招投标大致分为定需求、发布公告、编制招标文件、投标、资格审核、入围、评标、开标等环节。每一个环节都有原则性的规定，比如“禁止投标人相互串通投标”、“禁止投标人与招标人串通投标”。
但，只要能搞定人，这些“禁止”都是纸老虎。曾有投标能手说，即便是竞争关系，大家有时候也能达成默契，“这个项目我帮你围标，下个项目你帮我。但所有做的事都不可能白做，夹着肥肉递来递去，手上怎么也会沾到油。”
最常见的“围标”，可以称为“三家分晋”：拉上几家实力相当的竞争对手，做通对方的工作，让他们在投标时都小小地掉一点链子， 最后使得自己将标中走。
另一种比较常见的“围标”，也可称为“打组合拳”，就是几家小公司和大公司抱团，大公司唱主角，小公司陪跑。由小公司拼命压低价，排挤竞争对手，大公司在方案上力求“完美”，竞争对手两头不占优后知难而退，然后小公司以成本核算失误为由也退出，留下大公司拿标。最后，在实际操作过程中，大公司分出子项转手给小公司，利益均沾。就像生活在海里的印鱼，贴在鲨鱼身上，总能吃到鲨鱼捕猎剩下的碎肉一样，这就是这个圈子的生态链。
乱象三
事先沟通“参与”制定标准 评分偏向明显
法规规定了环节和笼统的规范，但在实操场上，每个环节都可以成为舞弊的载体。“没有事先沟通过的，一般都中不了。”有投标能手这么说过，一切功夫在诗外。
一名才投身PPP咨询行业的圈内人说，从业一年来，他只参与过两次招投标，其中一次简直可以用“跌宕起伏”来形容。这是一个关于打造旅游景区的PPP项目，前期团队已经做了公关，基本算是内定，拿下项目十拿九稳，“悄悄咪咪搞定了人，私底下与招标代理勾兑好，看似公平的评分标准，也可以偏向我们。具体来说，就是加一些只有我们符合的加分要求。
可即使是到嘴边的鸭子，也可能会飞走。有的竞争对手不以常规出牌，报出超低价，排在候选名单中第一。“他们的的超低价，直接导致价格这项拿了满分。”已经夹到嘴边的肉，被人抢了去，必然不甘心，最终动用“人”的关系，将这个项目废标。
但在现实中，仍然有不少招投标中，将“投标人应具有工程咨询甲级资质”写入了招标要求中，例如，陕西省某垃圾发电PPP项目，就曾要求投标人必须具备工程咨询甲级、工程造价咨询甲级、工程监理甲级及工程招标代理甲级资质。然而，这样的资质要求过高，同时需要4中咨询资质，能达到要求的机构少之又少，难免让人怀疑这是“事先沟通好的具有明显偏向的要求”。
乱象四
不明所以被扣分 不知己也不知彼
“如果不是内部有线人，我们连为什么会被扣分都不知道。”通常来说，在招投标过程中，参与投标的企业第二次报价后，就可以回去等结果。等待的过程就像学生时代等待期末考试成绩一样，唯一不同的是，考试会告诉你哪里被扣了分，扣了多少分，但是招投标并不会，得到的只有“中”或“没中”。
在一场招投标中，投标人与参与评标的专家是处于不对等的地位，专家清楚明白投标人的身份、姓名，但对于专家的具体身份、姓名，投标人完全不知道，甚至连面都可能见不到。曾经一位投标能手在接受媒体采访时说，专家的名牌都没有，“就是说，除非有内线，否则正常来说，你不会知道自己哪里被扣了分，为什么被扣。”
以一场竞争性磋商为例，递交了资格审查材料后，就等着专家评审，如果这个环节发现某家企业资格不够，则属于“淘汰”，会告知被淘汰的理由。但如果已经报价，并公布了中标单位，其余几家投标机构往往并不清楚为什么对方的综合评分比自己高，高在哪里。
专家建议
磋商是选择优质咨询机构的最佳方式
针对PPP咨询行业招投标过程中存在的乱象，记者专访了中国西部社会发展研究院特邀研究员、四川智库首席专家黄全文。他分享了自己曾经参与的一次投标经历：采购方要求投标单位必须提供企业的营业执照，“其中有一家机构是律师事务所，大家都清楚，律师事务所是没有营业执照的，只有执业许可证，这一证件就相当于企业的营业执照。”黄全文说，由于评标专家对这一常识性知识不了解，使得原本符合资格的律师事务所没通过资格审查，直接被淘汰，失去了继续PK的资格。“类似这样的情况举不胜举”
黄全文透露，目前在关于PPP咨询机构的招标中，一些所谓的评标专家并不懂PPP，甚至连PPP是什么都不清楚，也就无从科学合理地从众多报名机构中选出最适合的。“现在更多的方式仅仅是递交投标文件，看哪家的资料做的厚，就认为这家实力强。”他表示，磋商本应该是最好的方式，可以面对面地展现出一家咨询机构的实力，但在实际操作中，这一环节常常会被招标人省略。
因此，黄全文建议，政府可以邀请2至3名对PPP有研究的专家，参与到评标过程中，并通过面对面磋商的方式，“就像企业面试应聘者一样选择合适优质的咨询机构。”
现在从党中央国务院到地方政府，都已经意识到聘请咨询公司很重要，但我们今天面临的主要问题是实践中怎么用咨询公司。怎么用咨询公司？我们进了很多地方的库，有的地方是什么？最低价格，谁价格低用谁，咨询公司的目的是什么？忘记了。有的地方抓阄，低价还可以理解，为什么抓阄？用咨询公司是我们目前面临最大的一个问题，对地方政府来讲怎么样用好咨询公司是我们要思考的。最近财政部也出台了文件，资产评估公司整个行业可以做PPP，工程咨询行业也在做PPP，随着PPP火了，各路人马都杀向了PPP的咨询，这个领域是开放的，但是政府初心是什么？能不能做这个事情跟你的初衷一致，这个非常重要。今天来谈几点。
第一，咨询公司在整个项目里的作用是什么？
咨询公司在PPP项目里面作用主要是两点：一是要吸收其他项目的经验和教训，吸收其他项目成功的经验，避开其他项目失败的教训，这样基本就能够把项目做成功。如果你不学习别人的东西从头来，失败的概率会很大。所以请咨询公司要解决经验教训的问题。二是专业化的问题，我们在推PPP的时候，领导也说是在改革，改革的时候有很多新的课题需要研究，这些新的课题谁去研究？做项目的是各个地方的领导，领导都很强势，不强势的比较少。强势的时候有的时候问题解决不一定科学，不科学就有可能绕弯子，你按照领导的主观意志做，回头又绕到市场的原点，谁来帮你解决？是咨询公司，用专业的办法解决专业的问题，使政府运作PPP的时候少走弯路。咨询公司工作非常多，最主要的最简单的理解就是这两点。
第二，我们对咨询公司应该有什么样的要求？
地方政府在定咨询公司的时候，从不同角度看，满足四个特点：一是要求咨询公司从事PPP的时间要足够长，因为只有从事PPP时间长了，才有相关知识和经验的积累。咨询公司依靠的是知识和经验，如果没有知识和经验，咨询公司没有任何价值。二是PPP咨询公司的人员一定要稳定，实际上一个公司有知识积累重要，但是这个知识靠什么传播？靠人。在一个公司里面，如果有一批人工作十年以上，他就是业内最顶级的专家，经验最丰富。他给你做项目最靠谱，如果十年不行五年的也不错，如果五年的都没有，就需要慎重的对待。三是咨询公司一定要有规模，用咨询公司靠信息量，如果一个公司在全国各地做大量的项目，公司内部就是信息中心，汇集大量信息，经验和教训可以随时产生、分享以及在项目中得到应用。如果一个公司只有三五个人做这个事情，不可能有足够的资源来支持你，也许一个人可以，但缺少后台的支撑。四是，咨询公司一定要专业化，要有专长，不要有万金油。中国的咨询喜欢万金油，万金油解决不了我们PPP的问题。
以北京国际四号线为例，这是最早国内第一个叫PPP的项目，我们前后花了三年时间。这是本轮PPP启动的时候，国内各界研究最多的项目。大岳咨询公司在里面扮演了两个角色，第一牵头顾问，第二是财务顾问。我们还聘请了法律顾问，刘大律师他们君合律师事务所，当时也是鼎力相助。这个项目还涉及了国际项目，请了国际法律顾问。还有做可行性报告的技术顾问。这个项目不仅是技术还有运营，于是请了运营顾问。交通项目客流最重要，我们认为这个项目客流、风险分担预测都比较重要，我们请了交通顾问。
第三，咨询公司的专业分工是什么？
咨询公司在一个项目里面参与这个项目，把项目做好要有专业化的分工，就像一个乐队一样有指挥，也有小提琴手，各种各样的选手都有。都做指挥行不行？按道理不应该这样，不是不能做而是不应该这样做。不能说一个设计院说我可以做牵头顾问，一个资产评估公司也说我可以做牵头顾问，特别在供给侧改革大背景下，想把事情做好初衷的情况下不应该这样来做。我们咨询公司的发展必须是高度专业化，实际上在一个项目里面可能需要各种各样的角色，每一个角色都应该找到自己的定位，每一个角色都应该把从事的工作做到极致，这样PPP才能够做好，才能够共同努力把我们国家这次PPP改革推向成功的目标。
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