PPP项目的发现与发起以政府为主，社会资本为辅。
1.政府发现与发起项目
一般来讲，政府发起PPP项目的目的无外乎融资需求、化解债务风险、提升公共产品与公共服务的数量与品质、提升行政效能等几个方面。在当下解决融资难问题更是其中的首要驱动力，甚至部分地方政府对此过分看重，导致当地对PPP这种模式被异化为政府融资工具。
PPP项目的发起一般由政府的发改部门或财政部门负责，项目发现的路径主要有三种：第一种是发改部门或财政部门向建设、水利、交通、能源、环保等行业主管部门征集潜在项目；第二种是对国民经济与社会发展规划或者行业发展专项规划中遴选；第三种是遴选既有的公共资产中有改建、改造、托管价值的项目。省市PPP中心会对所发起的PPP项目进行筛选和分类，分别建立示范库、推介库、备选库，并重点支持示范库与推介库项目。
2.社会资本发现与发起项目
与政府发现PPP项目相比，社会资本对项目的发现具有一定的偶然性，这种偶然性体现在几个方面。首先是地域，有的项目本地的社会资本因为习惯了当地的文化、基础设施条件、环境，所以看不出当地潜在的项目需求，但外地社会资本因为偶然的考察或偶然的接触机会，发现了可以适合PPP的项目。其次是政策资源与政策敏感度，例如某地以前没有餐饮垃圾集中处理的做法，但国家或当地政府有意推行餐饮垃圾集中处理制度，如果有资源渠道且敏感度高的社会资本就会发现到潜在PPP项目。再次是社会资本的实力与当地社会关系，如果某个社会资本在当地社会关系网健全且有充分的开发实力，那么相对而言，其会花更多的精力在该地去探索是否存在未被注意的PPP项目。
社会资本发起PPP项目的途径主要有两种：一是直接以项目建议书方式向财政部门或发改部门推荐潜在PPP项目；二是通过媒体、人大代表提案、政协委员议案等方式让政府部门了解潜在PPP项目，争取接洽机会，促成以政府名义发起项目。
PPP项目本质上是为了解决公共产品与公共服务的供给，所以政府在选择项目时，必须要进行充分的调研和论证，特别是项目对应的公共产品与公共服务在特定地区的需求总量、既有供给量、潜在需求量。例如，公路项目要分析未来有多少车流量，污水处理项目要分析未来有多少污水和污泥处理量，等等。不能因为响应国家号召而强行上马。否则项目建成后的运营会面临极大的困难，投资回收也无法保障，更易引发政府与社会资本的矛盾。
财政部门或发改部门会同行业主管部门，对潜在PPP项目进行评估筛选，确定备选项目，并公开向社会推出PPP项目。
对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。
物有所值是PPP模式的基本原则之一，物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。实现物有所值评价，主要包括定性与定量两方面。但目前实践上以定性分析为主，精确的定量分析仍有难度，虽然有了一定的指导原则，但具体实操方法仍在摸索中。
1.定性评价
定性一般按以下过程进行：（1）由财政部门和行业主管部门审定定性分析方法（包括模型、指标、权重等）；（2）成立定性分析专家小组（专家人数不少于7名，包括工程、财政、管理、法律、金融等领域）；（3）通过专家小组会议的形式开展项目定性分析；（4）整理定性分析结果，确定结论，宝财政部门与行业主管部门审定。
2.定量评价
定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。PPP值小于或等于PSC值的，认定为通过定量评价；PPP值大于PSC值的，认定为未通过定量评价。
PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）及有关规定测算。
PSC值是参照项目的建设和运营维护净成本、竞争性中立调整值、项目全部风险成本以等三项成本的全生命周期现值之和。
财政承受能力论证是指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。财政承受能力论证的目的是为确保财政中长期可持续性，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。
财政承受能力论证首先要对单个PPP项目全生命周期过程的股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等责任进行支出测算，之后由财政部门汇总年度全部已实施和拟实施的PPP项目，进行财政承受能力评估。
财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。财政支出能力评估，是根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响;行业和领域均衡性评估，是根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整。
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【政府与社会资本合作PPP模式实战研讨班】第25期
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模块三：PPP项目风险管理与法律合同 | 模块四：PPP项目评估以及操作全流程 |
1、PPP项目的价格调整机制与补贴机制； 2、定价机制和调整机制设计与谈判； 3、PPP项目的主要法律文件构成； 4、PPP项目全生命周期阶段的契约安排； 5、PPP项目运营和服务合同核心条款设计； 6、PPP项目风险转移与规避合同条款设计； | 1、PPP项目开发的操作流程步聚与改进办法； 2、PPP项目实施方案的编制步聚及要求； 3、PPP项目案例分析（分析项目的主体结构、融资方式、风险分担方式、合同设计、技术指标、运行管理、退出机制）； |
模块五：PPP国家项目申报及专项资金申请 | 模块六： PPP项目路演及对接平台 |
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