中国PPP市场的过去与未来


来自:厚樸北京     发表于:2017-04-05 14:34:36     浏览:390次

从1994年到2013年,中国PPP市场经历了试点,起步,推广阶段,对PPP的规范化、专业化和本土化进行了积极的尝试。从2014年开始,中国PPP市场井喷。截止2016年9月底,全国入库的储备项目多达10,471,执行阶段项目的投资额已经达到1.56万亿元,预计总投资额度更高达10.6万亿元。这一模式在城市基础设施建设和管理方面的应用潜力巨大,有可能成为新型城镇化发展的主要引擎。但是,要怎么解决真正社会资本进入的问题,可能还是未来中国PPP市场发展的一个挑战。

        以2014年为界,中国PPP项目呈现出前后阶段的冷热不均。1994年至2002年为试点阶段,主要对BOT模式的可行性进行了探索,项目的操作理念集中在吸引外商投资。1997年国内掀起了第一波PPP热潮,但1998年的亚洲金融危机使得国内PPP项目步入低谷。2003年至2013年,PPP进入推广阶段。这一阶段对PPP的规范化、专业化和本土化进行了积极的尝试,形成了相对成熟的项目结构及协议文本,为中国式PPP进入下一个发展阶段奠定了良好的基础。其中,2005年的PPP投资额高达107.69亿美元,2007年的PPP项目次数达95次。受2008年金融危机的影响,PPP发展进入反复期。截至2013年,中国的PPP项目的投资金额总计1225亿美元,投资次数为1021次,每次项目的平均投入为1.20亿美元。从2013年底开始,PPP成为中国最热门的名词。2014年,随着PPP模式制度化建设等一系列顶层设计的逐步推进,PPP项目迎来新一轮的投资热潮。2014年底,财政部正式确定的30个PPP示范项目总投资额达1800亿元。2015年第二批PPP示范项目数量和总投资额分别为206个和6589亿元。截止2016年9月底,全国入库的储备项目多达10,471,执行阶段项目的投资额已经达到1.56万亿元,预计总投资额度更高达10.6万亿元,不少人预测,PPP投资将成为未来几年中国经济增长的最重要引擎。


        这里需要注意:世界银行的PPI数据库统计口径和我国财政部的PPP中心不一致,前者要求项目合同(包括资金合同)签订完毕,后者申报审核后即纳入统计。所以我们会看到世界银行的统计数据和我国财政部数据之间有很大差异。这种差异也正是目前中国PPP投资热潮中普遍存在的问题:雷声大雨点小。 虽然在政府的力推主导下,项目签约多,但是在实践中落地难,实施更慢。



        截至2016年6月底,PPP项目的总投资额已高达10.6万亿元。从入库项目增速来看,参考全国PPP综合信息平台项目库季报(2016年第二季度)的统计数据,入库项目逐月递增,月平均增加457个。从项目落地情况来看,2016


        从具体数据来看,2015年第一季度进入执行阶段的PPP项目为369个,二季度增至619个,表明二季度比一季度新增250个落地项目,落地项目增长率高达67.7%。另外,截至2016年一季度,入库项目的落地率为21.7%,财政部示范项目的落地率为35.1%;截至2016年二季度,入库项目的落地率提高至23.8%,财政部示范项目的落地率高达48.4%,PPP项目落地呈现出加速的趋势。


        进一步分析1990-2015年间中国PPP项目的类型和行业分布。项目类型看,和其他发展中国家的实践很像,绿地项目是最主要的类型,占到所有PPP项目的86.39%;其次是褐地项目,占比13.48%;管理与租赁项目占比最小,仅为0.13%。行业分类看,能源行业最受PPP项目的青睐,占到所有PPP项目的47.94%;其次是通信行业,占比43.33%;剩余项目主要集中在交通行业,占比为8.73%。这与我国的现状吻合,因为目前能源、通信和交通运输等行业的基础设施、公共服务体系基础有待进一步提升,故政策支持的导向和业内PPP项目 的实践主要集中在能源、交运和市政等板块,从而使得项目分类呈现出明显的行业聚集化特征。

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