当前，PPP模式正在成为各地启动大项目投资、拉动地方经济的新模式和主要方式。各地上马的PPP项目目前有两种主要类型：基础设施建设和旅游资源项目。其中，旅游项目当前成为PPP模式新热点。
为深入讨论旅游PPP项目的瓶颈、前景和开发要点，满足市场和政府的迫切需求，中国社科院财经战略研究院服务经济部联合北京第二外国语学院国际商学院，在国内服务经济与旅游经济新锐实力智库“青禾研究所”的组织和助研下，日前，在中国社科院财经战略研究院会议室组织了一场“中国旅游PPP专项问题”闭门研讨会。与会者涵盖了官、产、学界的权威人士，包括中国社科院、国家旅游局、北京第二外国语大学、中国航天科工集团、采安律师事务所的专业人士以及多家基金公司、投资公司的高级代表。新华网、人民网、新华每日电讯、中国旅游报、新京报等媒体代表也参与了此次研讨会。
中国社科院财经战略研究院副教授、旅游行业PPP专家魏翔博士作为研讨发起方的代表，首先介绍了旅游PPP在当前的热度以及所面临的瓶颈问题。随后，魏翔博士进一步指出，另外一个难点则涉及到风险分担，旅游PPP项目的落地实施可以拉动周边地产和商业的价值，而这部分溢出收益SPV公司、投资人都分享不到，通常会被地方政府以就业、税收的形式回收。因此，旅游PPP项目，政府的财政兜底时浮动比率是应该上调还是应该下调？政府应该承担风险还是把风险让渡给民营企业？都需要多方位考量。
魏翔博士还表示，旅游PPP虽然是一项准公共项目，但如何对旅游行业的准公共性和盈利性进行分割，目前事务所、研究机构、第三方等对其尚存在争议。旅游项目和基建项目有所不同，前者更注重运营，从而产生盈利，而在运营过程中，有可能出现民营资本对项目的过度开发，如何进行监管并且规避短板等常规风险也是难点之一。
中国社会科学院财经战略研究院党委书记杜志雄研究员做了欢迎致辞和专业发言，他提出了旅游PPP发展中的三大问题，一是如何对旅游PPP项目的公共物品性质加以甄别。就是说旅游的那些项目适合PPP，涉及那些产业。二是如何保持旅游PPP项目的盈利性、财务可持续性。三是如何防止旅游PPP项目可能成为地方政府新的债务问题。与会者围绕旅游PPP发展等问题进行了研讨。
国家旅游局规划财务司副司长蔡家成博士指出，PPP项目对地方财政承受能力提出了新要求，旅游PPP项目的独特性在于其依赖后期运营来提供财务回报，同时，旅游PPP项目涉及公共服务设施建设，有必要对旅游PPP项目进行专项研究和指导。
关于PPP项目运营风险财政兜底浮动比率，北京第二外国语大学教授、旅游PPP财务专家李伟博士认为，旅游项目的收益率低，且在运营的过程中，社会资本面临规范经营、监管力度过于严苛降低收益的风险，而社会资本做的项目属于公益性质，按理应该获得高收益，因此财政在兜底的时候应该承担更高的风险，这样做，一方面可以提高社会资本投资的积极性，另一方面也可以减少其乱收费的动机。除此之外，事实上还存在一些隐忧，PPP的法律依据、绩效保障、包括旅游项目PPP的定价标准目前都很模糊。
魏翔博士介绍，青禾研究所的调研数据显示，从需求来看，主要可以分为两个方面，第一，旅游PPP能不能像文化、交通等做成专项的PPP，建立专项的项目值；第二，资本和地方政府都期待更高的管理部门有没有可能做出一个指针，来帮助他们解决或规避上述问题。
中国社科院财经院旅游问题专家戴学峰研究员讲述了旅游投融资项目的独特性；承担大型PPP项目的资深律所——采安律师事务所的法务代表张琳博士对旅游PPP的独特性和含规风险进行了深入解析；山东中旅股权投资管理有限公司的投资总监杜长辉先生和华贵人寿保险股份有限公司投资总经理沈东涛先生则从融资成本和旅游运营依赖性方面对旅游PPP项目提出了新要求。
此外，来自北部湾旅游股份有限公司、中企财富控股集团股份有限公司、中国航天科工集团航天科工资产管理有限公司等著名的产业基金和旅游集团的高级代表也进行了颇具建设性的发言。
本次研讨会基于财经战略研究院在多地进行了旅游投融资问题调研，主要目的是反映和分析地方政府、社会资本对旅游大项目和旅游公共服务设施的投资热情，以期帮助有关部门科学指引PPP项目在旅游领域的有效推进。为此，根据相关行政部门的社会资本所面临的问题和需求，还将进一步组织实地调研和技术性研讨。
来源：新华每日电讯
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