| 合作区首个PPP项目顺利推进，图为合作区效果图。资料图片 |
这些年，在省委、省政府及深圳、汕尾两地市委、市政府高度重视下，深汕特别合作区（简称“合作区”）逐渐探索出珠三角与粤东北地区协调均衡发展的先行路径。
合作区贯彻国家创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，规划为一座现代产业新城，是一种省委、省政府推动创新驱动发展的创新实验。而合作区首个PPP项目的顺利推进，为当地基建开启新的发展模式，并且该项目主干路网一旦建成，将为合作区核心区鹅埠片区城市建设进一步提速。PPP模式成为撬动合作区快速建设的支点。
亮点??
合作区基础设施建设新模式
2015年8月7日，合作区信息技术城开发、建设和运营PPP项目开标，中国建筑第二工程局有限公司中标，成为合作区首个PPP项目合作伙伴。
PPP模式，是指政府与私人组织合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
而本项目采取的是“PPP+EPC”的合作开发模式，即“投融资、设计、建设、运营和移交”全过程一体化管理，由中建二局、深汕投控集团、浦发银行按照股权比例共同出资，组建特殊目的项目公司，负责项目的设计、采购、施工总承包、后期维护管养，以及工程建设所需资金的融资工作。该模式发起于发达国家，近年才在国内尝试。这为正在锐意开拓创新的合作区建设开启了一个全新模式，是合作区基础设施发展建设历程上的一个里程碑。
首个PPP项目含有鹅埠片区“四横四纵”主干路网，涉及“一纵一横一环”8条20段共约25公里市政道路的设计、建设、管养和移交，总投资额约人民币22亿元，施工总包合同金额16.11亿元，项目整体合作期限10年，其中建设期3年，运营期7年。
过程??
克服困难提前十天完成责任状
据了解，本项目是合作区第一个PPP项目，合作区领导高度重视，在2016年8月中旬接到合作区目标责任状，要求项目于同年11月底完成5条长约9公里市政道路通车的目标。这也是中国建筑第二工程局有限公司在华南片区中标的第一个PPP项目。在PPP项目运营过程中，该局承担着投资和施工承包的双重角色，打通资金通道和征地拆迁问题一直是制约项目前进的两个重要因素。
面对投融资难题，中建二局项目团队一年里不懈谈判，积极与政府及银行对接，理顺了交易结构，并完成PPP项目平台公司——中浦基础设施投资有限公司的组建和注册，严格遵守股东议事规则，完成二元到三元股东结构变更，最终打通了工程资金支付通道，实现资金滚动利用，后续融资工作也得以展开。
建设用地征拆滞后，影响了现场施工进度以及投资计划。项目团队主动沟通，一方面抽调精干人员，专职负责与政府征迁办及相关部门对接，与公共管线产权单位对接，催促配合建设用地的征迁及其范围内管线的迁移；另一方面，主动对接规划部门和初设单位，依据现有基础资料，抓紧完成施工图设计和审查，督促施工单位按图及时组织施工，按照解决一段施工一段的思路全力推进工程施工。
据中建二局投资分公司总经理、深汕PPP项目公司董事长熊兵回忆，近90天，除了高温、骤雨，还赶上台风，项目只能抢抓晴天倒排工期，白加黑、五加二，建立考核机制，定期对履约能力进行评价，并严格执行安全管理办法，落实质量安全管理主体责任，最终啃下硬骨头，比计划提前10天实现了G324国道北部环状路网全面贯通。
项目在建设过程中，无重大质量事故，无生产安全事故。今年，项目将根据合作区管委会需求、区域内规划调整落实情况以及征地拆迁进展情况，实现G324国道南环线路网贯通，并争取完成环线内各支路主体工程。
意义??
为撬动社会资本注入信心动力
打开地图，可以看到，合作区这个PPP项目地处珠三角平原和潮汕平原之间，西、北部与惠州市惠东县接壤，东与汕尾市海丰县相连，南临红海湾，距深圳市中心100公里，距广州市中心200公里，是粤东通往珠三角地区的桥头堡。
即将建成的8条道路，对于合作区服务企业、打造宜居宜业环境具有重要作用。商品可直接上G324国道，进入国家路网，大大提高物流效率，降低物流成本。而且与G324国道平行的鹅埠片区南门河路也可缓解G324国道通行压力，未来或可实现大货车与小汽车分流。
数据显示，合作区面积468.3平方公里，人口不到8万人，当地人均GDP不到全国平均水平的一半，未来规划要建造一个“港、产、城”结合、200万人口的现代新城。面对如此家底，首要问题是资金从哪里来？
合作区多方筹措基础设施建设资金，推出了5个PPP项目，引进社会资金105.8亿元，今年可基本建成约30平方公里城市路网骨架，新建道路总长约125公里。而这次合作区首度试水PPP项目宣告成功，将为合作区开发建设提供可复制的操作模式，也增强了各界建设单位对合作区信心。
专家指出，PPP项目国内试水时一些社会资本表现谨慎，有实力国企利用好项目做出创新表率，将有利于进一步推广PPP模式。
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