发改委今年或安排7个亿用于PPP项目前期费用
3月23日，中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟在“2017（第十五届）水业战略论坛”上透露，发改委今年可能会安排7个亿用于PPP项目前期费用，其中相当一部分可能就会用于目前正在推进的中小城市PPP示范项目。
徐小飞：目前PPP突出的问题就是前期工作质量不高，缺乏有效论证，甚至仅有初步概念，这样匆匆上马不仅增加项目实施难度，而且导致项目边界不清晰，竞争不够充分。2015年开始，国家发展改革委每年安排5亿元中央预算内投资支持PPP项目前期工作，主要用于支持重点区域或行业的PPP项目规划编制，以及重点PPP项目的评价论证咨询、实施方案编制、招标文件起草、合同文本拟定、财务顾问、法律顾问和资产评估等。发改委今年可能会将此额度提高到7亿，其中相当一部分可能就会用于目前正在推进的中小城市PPP示范项目。这一措施的实施有助于提高PPP项目的质量和水平，有助于推动PPP项目落地实施。
国务院法制办、国家发展改革委、财政部相关司局组成联合调研组，在2017年3月26日至3月30日调研河南省PPP项目情况，研究推动PPP立法。此次调研的相关司局为国务院法制办财政金融司、财政部条法司、财政部PPP中心以及发改委的政策法规司。此次调研组调研的内容非常广泛，从政府到社会资本到中介机构全部涉及，特别是涉及到财政部的两个论证和发改委的PPP项目流程与现行固定资产投资项目管理程序的衔接是否合理、顺畅。一位PPP人士表示，从调研的情况来看，在未来PPP立法的工作中，可能会优先推动PPP条例的出台。
任立军：PPP项目落地率不如预期，部分企业参与度不高的原因之一就是PPP顶层法规的缺失，但PPP发展有其特殊之处，实践往往先于法律，加强调研了解各地PPP项目实践有助于加快PPP领域立法进程。
||水务环境||
王雪：白洋淀承担着雄安新区的生态用水责任，并为雄安新区的建设提供水资源支撑和保障。据报道，由于白洋淀周围工农业用水量不断增加，以及上游水土流失和淀内围堤造田使得白洋淀泥沙淤积加速，淀区水面日益缩小。因此，及时治理白洋淀的水污染问题是迫在眉睫的，否则会对雄安新区的建设造成很大困扰，期待建立一个高效、节约、循环的节水型的雄安新区。
近日，国务院办公厅印发《国务院2017年立法工作计划》，在全面深化改革急需的法律项目制定方面，列入“基础设施和公共服务项目引入社会资本条例”，并由法制办、发展改革委、财政部联合起草。根据改革进程和改革方案，抓紧办理，尽快完成起草和审查任务。由此明确了 “PPP条例”列入国务院2017年立法工作计划。近年来，PPP项目虽快速发展，但法律制度并不完善。PPP领域规范性文件多为部门规章，由国家发改委、财政部会同其他相关部委出台，职权有限。据了解，财政部已经将相关立法研究成果提交给国务院法制办，未来国务院将采取“先出台PPP领域的条例，再出台PPP领域法律”的路径，来完善PPP法规体系。
王予函：PPP领域顶层法律法规呼吁良久，在各种挫折与纷争中，终于由国务院法制办牵头，进入立法进程。国务院法制办所站的高度超越财政部、发改委等，立足长远，不拘泥于一方利益，是法治的高度。虽然这次仍然是以PPP条例的形式出现，未达到法律的层次，但鉴于PPP仍处于发展初期，有许多问题亟待解决，条例先行，再推动立法，较为稳妥和具有实践意义。
||交通港口||
周坚：低价中标行为一直都有着“饿死同行、累死自己、坑死业主”之“美誉”，被业内人士所诟病，但实践中却屡见不鲜。应以此次西安地铁事件为鉴，中介机构在其中须起到合理引导作用，设置评分标准时应科学合理，将价格分设定在合理的区间内；地方政府也应改变“唯价格论”的思维导向，真正实现效果上的物有所值。
国家发改委日前透露，首都地区环线高速公路通州至大兴段可行性研究报告已经获得批复。这意味着俗称为北京“大七环”的首都环线高速公路距离全线贯通成环又近了一步。据了解，该项目采用PPP模式，项目估算总投资约121.8亿元，其中国家安排中央专项建设基金29.61亿元，北京市政府安排财政性资金约30.45亿元，北京首都环线高速公路有限公司安排自有资金约31.67亿元，共计约91.73亿元作为项目资本金，约占总投资的75.3%。据介绍，首都地区环线高速公路，线路全长940公里，由于其位于北京六环以外，并形成环形，因此也被人们俗称为北京“大七环”。
李宏斌：首都地区环线高速PPP项目建设，将会加强周边与北京的人口流动，带动区域经济快速发展；为北京疏堵，可缓解六环交通运输压力。高速公路作为BOT模式运用较早的项目，具有比较成熟的历史基础。在本轮PPP项目中占比较大，由于高速公路项目投资较大，运营相对简单的特点，而且风险分配相对较为清晰，社会资本投资意愿也相对强烈。
交通部下发公路PPP项目招投标新规
近日,交通部发布《政府和社会资本合作(PPP)公路建设项目投资人招标投标管理办法》(下称“管理办法”)(征求意见稿),现该意见已收集完毕。《管理办法》征求意见稿共八章五十七条,主要对公路类PPP项目从项目发起至投标结束所有流程进行了规范，包括界定政府和社会资本合作(PPP)公路建设项目的主要操作方式，划分各级交通运输主管部门的监督职责，规范PPP公路建设项目投资人招标方式，增加“PPP公路建设项目的发起和推介”章节，明确项目实施机构、交通运输主管部门在投资协议和PPP合作项目合同履行过程中的监管重点和职责等。
周钰婷：交通部发布的《管理办法》从整体上看内容是非常详尽的，作为行业的管理办法有许多更细节之处值得我们注意：一是可采取的方式有特许经营和政府购买服务；二是推荐采用公开招标或两阶段招标，特殊情况其他四种经批准后也可，但仍存疑问的是在操作过程中，这里的公开招标是指工程招投标还是政府采购；三是明确项目进行招标前的必要条件；四是可以资格预审也可以资格后审；五是各投资人可组联合体进行投标，同时允许且鼓励财务投资人的参与，无特殊情况不得排斥财务投资人的进入；六是没有了确认谈判环节，此处稍显遗憾。
3月31日，中国中铁发布2016年业绩报告，2016年公司累计新签合同金额首次突破万亿元大关，增长速度创近五年新高，在《财富》世界500强的排名跃升至57位。分析指出，随即PPP加速落地带动基建投资回暖，以及“一带一路”的持续推进，公司未来将依然延续加速成长势头。值得注意的是，受益于国内基础设施建设市场投资加大和“一带一路”的推行，公司新签合同额首次突破万亿元大关，达到12350亿元，同比增长29%。其中，公司海外业务首次突破千亿元，达1025亿元，同比增长49.6%；PPP等基础设施投资新签订单2911.6亿元，同比增长593%。截至2016年12月31日，公司未完成合同额为20377.8亿元，同比增长13.1%。
陈铁锋：随着PPP模式日渐成熟，我国在公共服务领域推行政府和社会资本合作改革实践已形成不容忽视的蓝海，截至今年2月底，入库项目规模已达13.9万亿元。相比2016的强势增长，2017年增长势头更加乐观。预计2017-2019年之间，PPP项目仍是基建投资强有力的支撑面。从目前PPP市场斩获的订单规模看，中国中铁、中国铁建、中建国际等中字头国企央企仍然占绝对主导，其PPP业务在所有业务中的占比逐步提高，未来随着PPP法律法规、退出机制、流转机制逐渐趋于完善，预计这一占比将继续提高。同时，受“一带一路”影响，海外业务已成为央企第二战场。
日前，《四川省通用机场布局规划（2016-2030年）》正式出炉，这是我省首个通用机场规划。《规划》提出了明确的发展目标，将分阶段推进全省通用机场建设。至2030年，二类及以上通用机场将布局规划85个，总数达88个。按照《规划》，2020年二类及以上通用机场覆盖所有市（州），2025年网络初成，2030年通用航空服务基本覆盖省内所有县级行政单元。另外，需创新通用航空基础设施建设投融资模式。一是结合国家政策和资金支持。二是探索投融资方式，推动全省通用机场及低空空域监视等配套设施建设。三是构建多层次的、多渠道的、责任清晰的投融资模式，鼓励社会资本参与通用航空基础设施建设。
周钰婷：随着PPP事业的逐步推进，各行业的大门也不断的向社会资本慢慢打开，像公路、铁路、医疗、文教等较为垄断的行业，近几年在与社会资本的合作中已不断探索出较为成熟的运作模式。随着航空基建需求的逐步加大，相信未来在通用航空领域引入社会资本能有不错的发展空间。
||文体教卫||
医保结合养老模式：海外有哪些成功做法？
孙柏涵：英国的社区养老、日本介护险制度、瑞典“高福利+私人参与”模式都在各国养老问题的处理上发挥着重要作用。我国近年来加大对养老事业的重视，从《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》（国发办2015[84]号）到《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》（银发2016[65号]）都刺激了养老行业的发展。银发65号文中明确提出“支持各地采取政府和社会资本合作(PPP)模式建设或发展养老机构，鼓励银行、证券等金融机构创新适合PPP项目的融资机制，为社会资本投资参与养老服务业提供融资支持，积极探索与政府购买基本健康养老服务配套的金融支持模式。”纵观国内养老PPP，截至2016年3月，PPP综合信息平台项目库共有养老项目181个，金额总计约为1197.83亿元，各地政府正积极开展医养结合的新型养老建设工作。但由于此类项目的公益性与社会资本合理收益之间存在矛盾，医养类PPP项目依旧遵循“保本微利”的原则；且由于社会资本方在该类项目中的合作内容受限，无法延伸至既有产业链，无法发挥社会资本的最大作用。为了克服以上障碍，政府应逐步完善配套措施，重点解决社会资本投资医疗及养老领域的范围、接入方式、回报机制等问题；同时社会资本应积极探索融资新模式，保证资金的充足性，以加速PPP项目的落地与进行。
有业内研究者预计，在经历了前期更加侧重于公共基建领域PPP项目之后，在政策支持下，2017年养老、旅游的PPP项目有望迎来立项高峰期。今年2月28日，国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出支持社会力量兴办养老机构，特别提出鼓励采取政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。3月份，国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，特别提到引导社会资本以PPP模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营，开展PPP项目示范。另外，市场人士普遍认为，旅游业作为可预期收益的领域，引入PPP项目将获得社会资本的青睐。因此，今年旅游业PPP项目将成为社会资本追逐的热点项目。
唐娜：旅游PPP项目一般都具有使用者付费，在项目回报机制设计上政府是否给予可行性缺口补贴，给予多少，主要看项目相关收入风险分担机制的设计。这是所有具有使用者付费收入的经营性项目共同的重点、难点，同时又由于每个项目各自的特点而有所不同，如项目的地域、政府财力、必要程度、收入预期等。如旅游项目具有的拉动周边地产和商业价值的特点，可能会增强政府承担一定收入风险的意愿。在具体操作中，除了在设计上运用与收入挂钩的绩效考核机制平衡收入风险，还应该重视起“市场测试”的作用，加大对项目的推广，增强项目的竞争力，让风险分担机制在“竞争”中调节设计。
国家卫生计生委日前联合多部门印发《“十三五”健康老龄化规划》(下称规划)，提出中国今后5年将推进老年健康促进与教育，健全老年医疗卫生服务体系，加强医疗保障体系建设，持续提升老年人健康水平。此次规划正式定义了健康老龄化概念，即健康老龄化是指从生命全过程的角度，从生命早期开始，对所有影响健康的因素进行综合、系统干预，营造有利于老年健康的社会支持和生活环境，以延长健康预期寿命，维护老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。规划提出了9项任务，包括推进老年健康促进与教育工作，加强老年健康公共卫生服务工作，健全老年医疗卫生服务体系，积极推动医养结合服务，加强医疗保障体系建设，发挥中医药(民族医药)特色服务，推动老年健康产业发展，推进适老健康支持环境建设，加强专业人员队伍建设。
周永清：随着老龄化程度不断加深，中国老年健康服务的刚性需求被不断释放。国家卫计委预测，到2020年，中国60岁及以上老年人口将达2.55亿左右，占总人口的17.8%左右。我国老年人口占比呈现逐年上升的趋势，同时随着老年人中出现慢性病及其引发的失能化程度的升高，由此对于老年医护养护机构人员需求的增加，迫切需要国家对于健康老龄化政策的出台。因此在“十三五”规划中对于促进健康老龄化提出了具体的工作要求， 规划中具体工作要求可以看出，老年人健康服务将回归传统中医药，同时结合信息技术支撑发展智慧健康养老新业态。由此可见，规划对我国健康养老提出了新的发展要求，将持续要求我国信息技术的不断发展更新，同时对于智慧医疗行业而言是利好消息，可助推我国未来的医疗器械市场回归服务和技术。
为激发社会投资活力，经福建省政府批准，福建省民政厅、财政厅联合制定《关于鼓励社会资本投资养老服务PPP工程包的实施方案》，力争通过实施养老服务PPP工程包，盘活、完善存量养老服务设施，兴建一批养老+医疗+旅游+教育+文化等多功能综合性养老项目。对有现金流、市场化程度高、操作相对成熟的新建项目，强制应用PPP模式；具备运营条件、财政给予支持的项目，进行强制识别论证，鼓励运用PPP模式。
赵小峰：虽然中国的养老需求缺口巨大，但是目前社会资本投资养老PPP项目还存在一些顾虑，如土地成本高，回报机制单一，收益性低等，福建省出台的政策则对症下药，在土地方面，优先安排养老项目用地指标，并允许以划拨或者作价出资和入股的方式供地，这将有效降低土地使用成本，提高项目的盈利性。在回报机制方面，鼓励养老+医疗+旅游+教育+文化+互联网等多功能综合性养老项目，单纯的养老项目往往风险较大，经营性差，通过与经营性好的医疗、旅游、教育、文化和互联网的结合可以创新运营模式，提高运营效率和投资回报水平，满足社会资本的逐利性。在收益性方面，由于养老PPP的公益属性，养老行业的利润不宜过高，因此规定资本金内部收益率不宜超过10%，10%以内的收益率对于社会资本算是比较合理的利润。
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